Énergie au Canada

Énergie au Canada
L'exploitation des sables bitumineux en Alberta
Bilan énergétique (2020)
Offre d'énergie primaire (TPES)	12 039 PJ (287,5 M tep)
par agent énergétique	gaz naturel : 39,1 % pétrole : 32,7 % électricité : 19,9 % bois : 4,6 % charbon : 3,7 %
Énergies renouvelables	17,3 %
Consommation totale (TFC)	7 785 PJ (185,9 M tep)
par habitant	207 GJ/hab. (4,9 tep/hab.)
par secteur	ménages : 19 % industrie : 25,3 % transports : 36,6 % services : 15,3 % agriculture : 3,8 %
Électricité (2020)
Production	640,88 TWh
par filière	hydro : 60 % thermique : 16,7 % nucléaire : 15,3 % éoliennes : 5,6 % biomasse/déchets : 1,6 % autres : 0,7 %
Combustibles (2020 - PJ)
Production	pétrole : 10881 gaz naturel : 6488 charbon : 1026 bois : 569
Commerce extérieur (2020 - PJ)
Importations	électricité : 35 pétrole : 1985 gaz naturel : 832 charbon : 195 bois : 55
Exportations	électricité : 242 pétrole : 8922 gaz naturel : 2504 charbon : 801 bois : 68
Sources
Agence internationale de l’énergie NB : dans le bilan énergétique, l'agent « bois » comprend l'ensemble biomasse-déchets

Le secteur de l'énergie au Canada est caractérisé par l'abondance de ses ressources et la proximité immédiate d'un marché naturel : les États-Unis. Le Canada était en 2019 le 6^e producteur d'énergie au monde, avec 3,6 % de la production mondiale et le 7^e producteur d'électricité en 2022 avec une part de 2,3 %. Sa production d'électricité est tirée en majorité (68,3 % en 2022) des énergies renouvelables, en particulier de l'hydraulique (60,4 %) et de l'énergie éolienne (5,7 %) ; le nucléaire fournit 13,1 % et les combustibles fossiles 17,9 % (gaz naturel : 12,3 %, charbon : 5,2 %). L'électricité contribue pour 22,2 % à la consommation finale d'énergie du pays en 2019.

Le Canada était en 2022 le 2^e producteur mondial d'uranium avec 15 % de la production mondiale ; il figure également en 2022 parmi les plus grands producteurs d'hydroélectricité (3^e rang), d'électricité nucléaire (6^e rang), de pétrole (4^e rang), de gaz naturel (5^e rang) et de charbon (15^e rang). Ses réserves de pétrole sont les troisièmes au monde (10,8 % du total mondial), mais sont constituées à 97,2 % de sables bitumineux.

Les Canadiens sont de gros consommateurs d'énergie primaire : 367,8 GJ/habitant en 2022, soit 4,9 fois la moyenne mondiale ; ils dépassent même à cet égard leurs voisins américains (283,5 GJ/hab), avec qui ils forment le plus grand marché commun énergétique au monde. Le Canada envoie vers les États-Unis 95 % de ses exportations de pétrole et la totalité de celles de gaz. Il exporte aussi des quantités significatives d'uranium et de charbon en Asie, en Europe et en Amérique latine.

Bien qu'il soit un exportateur net d'énergie, le Canada importe aussi de grandes quantités de combustibles fossiles. Il est à la fois fournisseur et client sur les marchés mondiaux du charbon, du pétrole et du gaz naturel en raison de la distance qui sépare les principaux gisements, dans l'ouest du Canada, des principaux centres de consommation, concentrés en Ontario et au Québec, dont les raffineries ne peuvent traiter les sables bitumineux qui constituent aujourd'hui la plus grande partie de la production canadienne. Le Canada exporte également de l'électricité vers les États-Unis.

L'exploitation des sables bitumineux de l'Athabasca crée de graves pressions sur l'environnement et a fait du Canada l'un des plus grands émetteurs de gaz à effet de serre par habitant : les émissions de CO₂ liées à l'énergie atteignaient au Canada 15,19 tonnes de CO₂ par habitant en 2019, soit 3,5 fois la moyenne mondiale et 5 % au-dessus de celles des États-Unis.

Vue d'ensemble

Principaux indicateurs de l'énergie au Canada
	Population	Consommation énergie primaire	Production	Exportation nette	Consommation électricité	Émissions de CO2
Année	Million	PJ	PJ	PJ	TWh	Mt CO2éq
1990	28	8 846	11 575	2 484	448	420
2000	31	10 620	15 696	5 346	523	516
2010	34	10 918	16 680	6 014	530	529
2011	34	11 163	17 301	6 245	544	537
2012	35	11 251	17 871	6 633	537	534
2013	35	11 478	18 741	7 401	554	542
2014	36	11 781	19 631	7 698	559	544
2015	36	11 718	19 781	7 866	543	542
2016	36	12 162	20 306	8 302	538	541
2017	36,5	12 664	21 625	8 973	522	548
2018	37	12 844	22 514	9 495	528	573
2019	37,6	12 795	22 424	9 627	564,6	571
variation 1990-2019	+34 %	+45 %	+94 %	+288 %	+26 %	+36 %

Comparaisons internationales

L'Agence internationale de l'énergie et l'Energy Institute classent le Canada parmi les dix premiers pays du monde pour plusieurs indicateurs :

Place du Canada dans les classements mondiaux

Source d'énergie	indicateur	rang	année	quantité	unité	% monde	commentaires
Pétrole brut	Production	4e	2022	274	Mt	6,2 %	1er : États-Unis (17,2 %), 2e : Arabie saoudite (13 %), 3e : Russie (12,4 %)
	Exportation nette	4e	2022	176,6	Mt	8,3 %	1er : Arabie saoudite (363,9 Mt), 2e : Russie (264,6 Mt), 3e : Irak (191 Mt)
Gaz naturel	Production	5e	2022	185	Mds m3	4,6 %	1er : États-Unis (24,2 %), 2e : Russie (15,3 %), 3e : Iran (6,4 %), 4e : Chine (5,5 %)
	Exportation brute	6e	2022	82	Mds m3	6,5 %	1er : États-Unis (14,8 %), 2e : Russie (13,1 %)
Charbon	Exportation brute	7e	2022	0,97	EJ	3,0 %	1er : Indonésie (28,3 %), 2e : Australie (25,8 %), 3e : Russie (16,5 %)
Électricité	Production	7e	2022	659,6	TWh	2,3 %	1er : Chine (30,3 %), 2e : États-Unis (15,6 %)
	Exportation nette	1er	2020	57,6	TWh	7,8 %	2e : France (45 TWh)
Production d'électricité par source	Renouvelables	4e	2020	427	TWh	6,1 %	1er : Chine (2 015 TWh), 2e : États-Unis (767 TWh), 3e : Brésil (515 TWh)
Nucléaire	Production d'électricité	6e	2022	659,6	TWh	3,2 %	1er : États-Unis (30,3 %), 2e : Chine (15,6 %), 3e : France (11 %)
	Puissance installée	6e	2023	13,6	GW	3,7 %	1er : États-Unis (95,8 GW), 2e : France (61,4 GW), 3e : Chine (53,2 GW)
	% nucléaire/élec*	19e	2022	12,9	%		1er : France (62,6 %), 2e : Slovaquie (59,2 %), ... 16e : États-Unis (18,2 %)
Hydroélectricité	Production	3e	2022	398,4	TWh	9,2 %	1er : Chine (30,1 %), 2e : Brésil (9,9 %)
	Puissance installée	4e	2022	83,3	GW	6,0 %	1er : Chine (414,8 GW), 2e : Brésil (109,8 GW), 3e : États-Unis (102 GW)
Énergie éolienne	Production d'électricité	9e	2022	37,5	TWh	1,8 %	1er : Chine (762,7 TWh), 2e : États-Unis (439,2 TWh), 3e : Allemagne (125,3 TWh)
	Puissance installée	9e	2022	15,3	GW	1,7 %	1er : Chine (365,4 GW), 2e : États-Unis (144,2 GW)
* % source (nucléaire, éolien)/total production d'électricité

Production d'énergie primaire

Le Canada était en 2019 le 6^e producteur d'énergie du monde avec 22 424 PJ, soit 3,6 % du total mondial.

Production d'énergie primaire au Canada par source (PJ)

Source	1990	%	2000	%	2010	%	2015	2020	% 2020	var. 2020/1990
Charbon	1 588	13,7	1 441	9,2	1 421	8,5	1 292	1 026	4,8 %	-35 %
Pétrole	3 942	34,3	5 377	34,3	6 999	42,0	9 475	10 881	50,5 %	+176 %
Gaz naturel	3 709	32,0	6 212	39,6	5 419	32,5	5 826	6 488	30,1 %	+75 %
Ss-total fossiles	9 238	79,8	13 029	83,0	13 839	83,0	16 593	18 395	85,3 %	+99 %
Nucléaire	812	7,0	794	5,1	989	5,9	1 111	1 071	5,0 %	+32 %
Hydraulique	1 068	9,2	1 291	8,2	1 265	7,6	1 376	1 385	6,4 %	+30 %
Biomasse-déchets	456	3,9	581	3,7	553	3,3	593	569	2,6 %	+25 %
Éolien, solaire	0,1	ns	1	0,01	34	0,2	109	147	0,7 %	ns
Total EnR	1 524	13,2	1 873	11,9	1 852	11,1	2 078	2 101	9,7 %	+38 %
Total	11 575	100	15 696	100	16 680	100	19 781	21 567	100 %	+86 %
Source des données : Agence internationale de l'énergie

Énergie fossile

Pétrole

Histoire du pétrole au Canada

Il a fallu plus d'un siècle avant que l'industrie pétrolière canadienne connaisse un véritable départ. Le Canada se targue d'avoir exploité le premier puits commercial au monde, à Petrolia, dans le sud-ouest de l'Ontario en 1858, mais le potentiel pétrolier de l'Alberta est mis en valeur depuis le début du XX^e siècle. Un premier grand champ pétrolifère, celui de Turner Valley, est exploité à compter des années 1920.

La découverte d'un important gisement de pétrole à Leduc en février 1947 – une municipalité rurale située à une cinquantaine de kilomètres au sud-est d'Edmonton – arrive à point nommé pour le Canada. Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, la consommation de pétrole est en pleine croissance, en raison du développement du transport routier.

À cette époque, le charbon constituait plus de la moitié de toute l'énergie primaire consommée au Canada, alors que le pétrole et le gaz ne répondaient qu'au tiers des besoins énergétiques. La production de pétrole domestique ne comblait que 11 % de la demande des raffineries canadiennes, le reste étant importé.

Leduc et les premiers pipelines

Le puits Leduc #1.

La découverte de Leduc entraîne une augmentation marquée de la prospection et des nouvelles découvertes, mais le pétrole de l'Alberta ne pourra être commercialisé à une grande échelle à moins qu'il puisse être transporté à coût modique vers les places de raffinage. En 1949, le gouvernement de Louis St-Laurent fait adopter la Loi sur les pipelines, qui s'inspire largement de la Loi sur les chemins de fer.

La nouvelle loi, adoptée à la veille d'une élection fédérale, établit un cadre légal balisant la construction et l'exploitation des oléoducs et gazoducs interprovinciaux et internationaux qui relieront les gisements et les lieux de transformation. Parmi les premiers à saisir l'occasion, la société américaine Imperial Oil commence la construction d'un oléoduc de 720 km, l’Interprovincial Pipeline, reliant Edmonton à Regina.

Reste maintenant à déterminer le tracé de l'oléoduc pour atteindre les raffineries de l'Ontario. Afin de réduire les coûts, on envisage de transporter le brut jusqu'au lac Supérieur, où il serait chargé sur des pétroliers et acheminé au centre pétrochimique de Sarnia. Deux tracés s'affrontent. D'un côté, Imperial Oil, le propriétaire du pipeline, fait la promotion d'un tracé en ligne droite qui rejoint le lac Supérieur, à Superior, dans le nord du Wisconsin. De l'autre, l'opposition conservatrice au Parlement revendique, au nom d'un nationalisme énergétique canadien, la construction d'un oléoduc entièrement en sol canadien, qui aurait Port-Arthur (aujourd'hui Thunder Bay) pour terminus.

Le problème est épineux pour C.D. Howe, député de Port-Arthur et « ministre de tout » dans les gouvernements de William Lyon Mackenzie King et de Saint-Laurent. Howe et le gouvernement acceptent la proposition d'Imperial et le pétrole commence à s'écouler dans le pipeline de 1 840 km dès décembre 1950, juste à temps pour alimenter la croissance substantielle de l'économie canadienne au cours de la période 1951-1956. Le pipeline TransMountain, reliant Edmonton, Vancouver et les raffineries de Puget Sound, dans l'État de Washington est inauguré en 1954.

Compte tenu du débat houleux à la Chambre des communes au sujet de la construction du gazoduc Trans-Canada en 1956, l'élite politique canadienne, tant libérale que conservatrice, arrive à la conclusion que le développement du secteur pétrolier au Canada serait mieux servi par un tribunal administratif, qui désamorcerait le caractère explosif de ces questions. La commission Gordon, mise sur pied par les libéraux, arrive à cette conclusion dès 1957, mais le nouveau premier ministre, John Diefenbaker, décide plutôt de confier le dossier de la réglementation de cette industrie à un groupe dirigé par l'homme d'affaires Henry Borden, un conservateur.

Office national de l'énergie

Malgré ses ressources pétrolières connues et sa capacité de production — qui augmente de 300 000 à 437 000 barils par jour entre 1955 et mai 1957 en raison de la crise de Suez —, le Canada demeure un importateur net de pétrole. La rareté de l'infrastructure de transport entre régions productrices et consommatrices ne permet pas de développer les deux tiers du potentiel.

L'année suivante, la production albertaine redescend sous les 300 000 barils et deux visions contradictoires s'affrontent. D'une part, les producteurs indépendants canadiens, menés par la compagnie Home Oil et appuyés du premier ministre albertain, Ernest Manning, militent pour l'approvisionnement des raffineries de Montréal avec la construction d'un oléoduc qui aurait acheminé 200 000 barils par jour en 1960, pour augmenter a 320 000 barils en 1965.

Le projet aurait eu l'avantage de sécuriser l'accès au marché domestique pour les producteurs indépendants canadiens afin d'écouler un plus grand volume le plus rapidement possible, de créer de l'activité économique dans toutes les régions canadiennes, tout en réduisant les importations de brut dans l'est du Canada, ce qui aurait eu un avantage sur la balance des paiements et la sécurité des approvisionnements.

Toutefois, le coût du pétrole albertain livré à Montréal, principale place de raffinage du Canada à l'époque, aurait coûté 10 % plus cher que le brut vénézuélien livré par bateau par le Saint-Laurent ou l'oléoduc Portland-Montréal, affirment les compagnies pétrolières internationales installées à Montréal, ce qui aurait eu pour effet d'augmenter les prix à la pompe. Dans tout ce dossier, les parlementaires québécois demeurent silencieux, convaincus par l'argument des Sept Sœurs.

La commission Borden propose donc un compromis. Elle recommande la création d'un Office national de l'énergie et la création d'un marché protégé pour le pétrole canadien, mais établit une « frontière » au-delà de laquelle le pétrole serait acheté sur le marché international. Les régions à l'est de la rivière des Outaouais – en gros, le Québec et les provinces de l'Atlantique – continueront de s'approvisionner sur le marché international alors que les régions à l'ouest consommeront le pétrole de l'Alberta. La frontière, appelée la « ligne Borden », sera établie par le gouvernement Diefenbaker en 1961.

Politique d'exportation

Toronto en 1971.

Une production en hausse permet au Canada d'exporter de plus en plus de pétrole.

La Politique nationale du pétrole (PNP) de 1961 tient compte des intérêts des uns et des autres; l'Alberta se garantit un marché réservé pour sa production dont les coûts sont plus élevés que le prix mondial, l'Ontario obtient l'expansion de son industrie pétrochimique et Montréal peut conserver ses prix moins élevés. L'équilibre de la balance commerciale est atteint pour le gouvernement fédéral puisque les importations de pétrole à bas prix de l'est sont compensées par des exportations du pétrole plus cher vers les États-Unis.

La place marginale occupée par les producteurs canadiens dans l'industrie pétrolière préoccupe assez peu les politiciens fédéraux dans les années qui précèdent le premier choc pétrolier. À l'exception de mesures fiscales proposées dans le discours du budget de 1963 de Walter L. Gordon, mesures qui ont dû être retirées en raison de l'opposition du Parti progressiste-conservateur, des pétrolières et des milieux financiers, les gouvernements Pearson et Trudeau ne freinent pas le mouvement de concentration de la propriété de l'industrie par des intérêts américains. Ainsi, en 1962, les huit grandes sociétés pétrolières internationales possèdent 62 % des concessions et 95 % de la capacité de raffinage. Tout au plus, les gouvernements font-ils quelques acquisitions, dont un intérêt de 45 %, acquis en 1967 dans la Panartic Oils, une entreprise de prospection spécialisée dans les projets spéculatifs des régions pionnières dans l'Arctique. Les gouvernements successifs se contentent plutôt de promouvoir l'exportation du pétrole canadien vers les États-Unis et l'Office national de l'énergie accède aux demandes de permis.

Le ministre de l'Énergie dans le premier gouvernement Trudeau, Joe Greene, s'était fait une priorité d'augmenter les ventes de pétrole et de gaz canadien, allant même jusqu'à affirmer en 1971 que le Canada disposait de 923 ans de réserves de pétrole et de 392 ans de réserves de gaz. Ces prévisions fort optimistes ne résisteraient pas aux événements qui allaient secouer le monde occidental moins de deux ans plus tard.

Le statu quo pour l'industrie commence à changer le 10 septembre 1971. Ce soir-là, les Albertains chassent le Crédit social du pouvoir après 36 années de règne ininterrompu. Le nouveau premier ministre, le conservateur Peter Lougheed, décide d'entamer des négociations avec l'industrie afin d'augmenter la redevance pétrolière prélevée par sa province et que le gouvernement précédent avait fixée à 16,7 % dans une loi datant de 1949. Le gouvernement va de l'avant et propose l'ajout d'une taxe sur les réserves, qui a le même effet que d'augmenter la redevance à 23 % en 1972. Cette proposition est retirée quelques mois plus tard, en raison de mesures fédérales et Lougheed décide unilatéralement de réorganiser le système de redevance, en fonction des augmentations de prix, ce qui désarçonne l'industrie, qui croyait pourtant avoir affaire à un conservateur partisan de la libre entreprise.

Premier choc pétrolier

La guerre du Kippour incite le gouvernement canadien à imposer un contrôle des prix et des exportations de pétrole canadien.

Pendant ce temps à Ottawa, le gouvernement est mal préparé à l'embargo déclaré par les membres de l'Organisation des pays arabes exportateurs de pétrole (OPAEP), à la suite du déclenchement de la guerre du Yom Kippour.

Le gouvernement fédéral manque d'information sur la situation et les réserves pétrolières et ses interventions précédentes dans le secteur pétrolier – notamment la tentative de prise de contrôle par le gouvernement de Home Oil, à l'époque la plus importante société pétrolière sous contrôle canadien – avaient été dictées par des impératifs politiques. La création d'une société pétrolière nationale devient une question abordée publiquement afin de faire face à la domination des capitaux américains sur les ressources naturelles canadiennes.

Les fonctionnaires travaillent sur une politique énergétique qui est rendue publique en juin 1973. La politique aborde la création d'une société pétrolière nationale (SPN) qui « pourrait être l'instrument puissant qui permettrait au Canada de faire contrepoids aux influences étrangères dans son propre secteur pétrolier et gazier ». Le rapport évite toutefois de trancher la question, se contentant de souligner certains avantages et inconvénients d'une telle décision.

Mais la situation géopolitique devient de plus en plus tendue et les prix montent. Le gouvernement Trudeau qui, quelques années plus tôt, moussait les exportations à destination des États-Unis et se targuait d'avoir des réserves immenses devient plus discret. L'Alberta, qui exporte 1,2 Mbbl/j en 1973 grâce à la levée des contrôles à l'importation américains, produit à la limite de ses capacités. L'Office national de l'énergie intervient et, pour la première fois de son histoire, refuse de permettre une partie des exportations, en raison de la capacité limitée de transport.

Les partis d'opposition réclament la création d'une SPN et les consommateurs sont mécontents de la hausse des prix à la pompe. Le 4 septembre 1973, Un mois avant le déclenchement des hostilités au Proche-Orient, le gouvernement annonce trois mesures. Il impose un gel « volontaire » des prix intérieurs pour cinq mois, annonce le prolongement de l'oléoduc interprovincial de Toronto à Montréal et impose une taxe à l'exportation de 40 cents le baril. Cette taxe à l'exportation passe à 1,90 dollar en décembre 1973, à 2,20 dollars en janvier 1974, à 4 dollars en avril et à 5,20 dollars en juin<.

Parallèlement à cette effervescence à Ottawa, de nouveaux réseaux d'approvisionnement sont organisés d'urgence pour desservir les raffineries de l'est. En attendant l'ouverture de l'oléoduc Toronto-Montréal, qui livrera ses premiers volumes au milieu de 1976, des pétroliers et des trains font la navette entre Sarnia et Montréal, tandis que d'autres vaisseaux sont chargés de brut à Vancouver pour être expédiés à l'est, via le canal de Panamá.

Contrôle des prix

Évolution du prix international, en bleu, et du prix administré canadien, en rouge, entre 1962 et 1987.

La raffinerie d'Oakville, en Ontario.

Le 22 novembre, le premier ministre Trudeau intervient à la télévision pour affirmer que l'Alberta a touché un avantage de 500 millions $ dans le passé en vendant du pétrole au prix fort à l'Ontario et que désormais, l'Alberta devrait subventionner les consommateurs de l'est, une première salve dans la guerre qui opposera Ottawa et Edmonton pendant toute une décennie.

La question fondamentale que soulève le nouveau programme de fixation d'un prix unique est le suivant : doit-on fixer ce prix unique en fonction du pétrole international livré au quai à Montréal ou utiliser le prix d'Edmonton? Les libéraux fédéraux se présentent comme l'arbitre ultime entre les intérêts des provinces productrices, qui veulent maintenir des prix plus élevés afin d'assurer la sécurité et la pérennité des approvisionnements et les provinces consommatrices, plus préoccupées par le maintien de leur secteur manufacturier et qui réclament, en conséquence, des prix plus bas.

Tandis qu'Ottawa en appelle à la « responsabilité fraternelle » des Albertains envers leurs compatriotes, Edmonton réplique que le pétrole et le gaz sont des ressources non renouvelables et qu'elles doivent être vendues « uniquement à des prix qui reflètent leur valeur réelle ».

Selon Peter Foster, Ottawa n'avait pas simplement pour but de préserver une équité théorique entre les régions. La croissance spectaculaire des revenus pétroliers du gouvernement albertain, qui produisait 90 % du brut canadien, pouvait mettre en péril le système de péréquation, bien que les revenus énergétiques n'étaient pas totalement comptabilisés dans le cadre de la formule. Et pendant qu'Edmonton augmente substantiellement ses redevances, Ottawa exclut ces paiements des dépenses déductibles, ce qui frappe doublement les producteurs.

En situation minoritaire au Parlement et donc soucieux des conséquences électorales des prix du pétrole, Trudeau convoque les premiers ministres à une conférence fédérale-provinciale sur l'énergie en janvier 1974, où il obtient des provinces l'adoption du principe d'un prix unique pour le pétrole à travers le Canada. Le prix du baril est fixé en mars à 6,50 $ pour le marché intérieur et à 10,50 $ pour le pétrole destiné à l'exportation, la différence entre les deux prix constituant une taxe à l'exportation. Les prix restent en vigueur jusqu'au 1^er juillet 1975 et réduisent considérablement les volumes exportés, qui passent de 1,2 million de barils en 1973 à 282 000 barils quatre ans plus tard.

Le gouvernement fédéral peut donc respirer un peu. Après l'élection de juillet, où le Parti libéral obtient une majorité, le gouvernement fait adopter la Loi sur l'administration du pétrole, qui renforce les pouvoirs fédéraux en cas d'impasse dans les négociations avec les provinces. Une conférence fédérale-provinciale convoquée en avril 1975 ne réussit pas à obtenir un consensus, l'Ontario faisant valoir que 90 % de la hausse des 18 mois précédents s'était retrouvée dans les coffres des provinces productrices et du gouvernement fédéral. Ottawa conclut donc à l'échec de ce mécanisme et utilise donc ses nouvelles compétences en vertu de la Loi sur l'administration du pétrole pour imposer une hausse de 1,50 $ du prix administré qui passe à 8 $ le baril, à compter de juillet 1975. Les prix augmenteront graduellement deux fois par année durant les années suivantes, pour atteindre 80 % du prix mondial en 1978.

Petro-Canada

Le 6 décembre 1973, le gouvernement fédéral présente un programme en 11 points afin de remplacer la politique pétrolière héritée du rapport Borden. La pièce maîtresse de cette politique – qui a pour objectif l'autosuffisance canadienne en matière pétrolière avant la fin des années 1970 –, est l'annonce de la création prochaine d'une société pétrolière nationale, qui aurait pour mandat d'augmenter la présence d'intérêts canadiens dans l'industrie. Doern et Toner précisent toutefois que la volonté du gouvernement fédéral n'était pas de nationaliser le secteur, la création de ce qui deviendra Petro-Canada devant plutôt être considérée comme une alternative à la nationalisation.

Le projet de loi C-32 est présenté à la Chambre des communes en mai 1974, mais il mourra au feuilleton quelques jours plus tard, en raison de la défaite du gouvernement minoritaire. Reporté au pouvoir avec un mandat majoritaire lors de l'élection du 8 juillet 1974, le gouvernement libéral réintroduit le projet de loi abandonné avant la fin des travaux du Parlement précédent.

Dans le projet de loi qui a été adopté en 1975, Petro-Canada avait le mandat d'accroître la propriété canadienne dans le secteur, toujours dominé par Imperial et les autres majors américains, de servir d'intermédiaire avec d'autres SPN et d'investir dans l'exploration dans les régions pionnières de l'Arctique. Sans l'exclure totalement, la déclaration du premier ministre Trudeau de décembre 1973 avait insisté pour réduire les attentes au sujet de l'entrée de Petro-Canada dans les activités en aval – le raffinage et la vente au détail.

Station-service de Petro-Canada à Saskatoon, en Saskatchewan.

Le 1^er janvier 1976, la nouvelle société de la Couronne amorce ses opérations modestement par une rencontre de ses quatre employés dans un café de Calgary. Pendant les premiers mois de son existence, Petro-Canada joue un rôle modeste, gérant les quelques intérêts pétroliers du gouvernement fédéral, dont la participation à Panartic Oil et la participation de 15 % dans le projet Syncrude d'exploitation des sables bitumineux.

En août, elle acquiert la société Arcan, la filiale canadienne du groupe Atlantic Richfield pour la somme de 340 millions $, ce qui permet à la société de commencer ses opérations d'exploration, notamment dans le delta du Mackenzie et dans la région de l'île de Sable, en Nouvelle-Écosse.

Moins de deux ans plus tard, Petro-Canada lance une offre publique d'achat sur Husky Oil, qui détenait des droits sur le gisement de Lloydmister, à la frontière de l'Alberta et de la Saskatchewan, mais la société d'État est doublée en douce par Alberta Gas Trunk Line (qui allait devenir NOVA). Qu'à cela ne tienne, l'attention portée à la prise de contrôle ratée de Husky en masque une autre transaction, avec Pacific Petroleum, qui est négociée en parallèle. La transaction de 1,5 milliard $, annoncée en novembre 1978 et complétée en juillet de l'année suivante, est financée à partir d'une émission d'actions privilégiées en devises américaines auprès des principales banques à charte canadiennes.

Bien que principalement impliquée dans l'exploration et l'extraction, Pacific est une entreprise intégrée, « présente dans le raffinage, la distribution et la commercialisation à l'ouest de Thunder Bay », mettant la société de la Couronne en concurrence directe avec les entreprises privées en aval pour les dollars des consommateurs.

La situation présente un dilemme pour le gouvernement conservateur minoritaire de Joe Clark, qui prend brièvement les rênes du pouvoir après l'élection du 22 mai 1979. Car aussi impopulaire qu'elle puisse être au sein du nouveau gouvernement – M. Clark a promis de privatiser la société pétrolière –, l'apparition de stations-service de Petro-Canada suscite une forte adhésion du public.

Deuxième choc pétrolier

La révolution iranienne de 1979 force le gouvernement de Joe Clark à intervenir dans le dossier énergétique.

Une autre raison refroidit l'ardeur du gouvernement à privatiser la société pétrolière nationale. La situation internationale s'emballe en raison de la prise de contrôle de l'Iran par les Gardiens de la Révolution et en conséquence, le prix du brut double dans la deuxième moitié du mois de mai 1979.

À nouveau, la situation géopolitique force le gouvernement du Canada à intervenir dans le dossier énergétique. Joe Clark se trouve pris — comme Trudeau avant lui —, entre les positions irréconciliables de deux premiers ministres aux intérêts diamétralement opposés. Et l'appartenance à la même famille politique des trois protagonistes de 1979 ne change rien à la situation. Bill Davis de l'Ontario plaide que chaque hausse d'un dollar du prix du brut augmente l'inflation de 0,6 % et le chômage de 0,2 % dans la province la plus populeuse du pays, tandis que Peter Lougheed de l'Alberta demande une hausse de prix qui ajusterait les prix administrés canadiens aux cours en vigueur à Chicago, en plus de demander le maintien de la proportion des revenus tirés par sa province. Clark doit également considérer l'impact sur les finances publiques d'un niveau de subvention élevé dans un contexte de déficit budgétaire important au niveau fédéral. En l'absence de consensus, le gouvernement présente une augmentation de la taxe d'accise sur l'essence de 18¢ le gallon, dans le budget présenté par le ministre des Finances, John Crosbie, le 11 décembre 1979. Quelques jours plus tard, le gouvernement conservateur subira la défaite dans un vote de confiance, ce qui provoque une deuxième élection générale en moins d'un an.

Mais contrairement à 1975, alors que Trudeau avait fait fi de l'intransigeance de Davis, Lougheed est le grand perdant de l'impasse de 1979. En contribuant à l'impasse qui a provoqué la défaite des Tories en chambre et au retour de Pierre Elliott Trudeau, l'année suivante, le premier ministre albertain s'est retrouvé avec un interlocuteur fédéral beaucoup plus enclin à imposer une politique plus centralisatrice, soulignent Doern et Toner.

Développement du pétrole non conventionnel

La plate-forme pétrolière de Terra Nova, au large de Terre-Neuve.

Quatre majors ont cédé leurs parts dans les sables bitumineux de l'Alberta à la suite de la chute des cours du pétrole entamée en 2014 : Total a cédé des parts et suspendu des projets sur place en 2015, Statoil s'est désengagé du Canada en décembre 2016, et en mars 2017 Royal Dutch Shell a vendu des parts de gisements de sables bitumineux à Canadian Natural Resources, pour 8,5 milliards de dollars, puis l'américain ConocoPhillips a cédé des actifs dans le pays à la compagnie locale Cenovus Energy, pour 13,3 milliards de dollars. L'exploitation des sables bitumineux est réputée parmi les plus chères au monde, avec un point mort estimé entre 80 et 90 dollars le baril. Le retrait des majors n'est toutefois pas total. ExxonMobil, BP, Chevron, Total ou ConocoPhillips conservent des actifs dans le pays.

Total détient des participations dans plusieurs projets d'exploitation de sables bitumineux dans la province de l'Alberta : 50 % (depuis 20 ans) dans le gisement de Surmont, d'une capacité brute de production de 150 000 bl/j (barils par jour) et 25 % dans celui de Fort Hills, mis en production le 29 janvier 2018, dont la production devrait atteindre 180 000 bl/j. Mi-2014, le groupe avait suspendu ses travaux d'ingénierie sur les projets de Joslyn et Northern Lights au Canada, leur coût ne passant pas les critères de rentabilité du groupe.

Données statistiques

Réserves de pétrole

Carte de gisements de schiste bitumineux au Canada en 2014.

Les réserves prouvées de pétrole du Canada étaient estimées par l'Agence fédérale allemande pour les sciences de la terre et les matières premières (BGR) à 26,55 Gt (milliards de tonnes) fin 2020, soit 10,8 % du total mondial, au 3^e rang mondial, loin derrière le Vénézuela (19,3 %) et l'Arabie saoudite (16,2 %), et devant l'Irak (8,0 %) et la Russie (6,0 %). Cependant, 97,2 % de ces réserves sont constituées de sables bitumineux, dont l'exploitation est difficile, énergivore et fortement émettrice de gaz à effet de serre. Elles représentaient 105 années de production au rythme de 2020. Elles ont baissé de 3 % depuis 2010.

Production de pétrole

En 2022, selon l'Energy Institute, le Canada a produit 274 Mt (millions de tonnes) de pétrole, soit 5,58 Mb/j (millions de barils par jour), en hausse de 2,8 % en 2022 et de 50 % depuis 2012. Il se classe au 4^e rang mondial avec 6,2 % de la production mondiale, loin derrière les États-Unis (17,2 %), l'Arabie Saoudite (13,0 %), la Russie (12,4 %) et devant l'Irak (5,0 %) et la Chine (4,6 %).

Consommation de pétrole

En 2022, le Canada a consommé 4,27 EJ (exajoules) de pétrole, soit 2,29 Mb/j (millions de barils par jour), en hausse de 3,7 % en 2022, mais en baisse de 8 % depuis 2012. Il se classe au 9^e rang mondial avec 2,2 % de la consommation mondiale, au même niveau que l'Allemagne. Le Canada consomme 41 % de sa production.

Exportations et importations de pétrole

Le Canada a exporté 200,3 Mt et importé 23,7 Mt de pétrole brut en 2022. La destination principale de ses exportations a été les États-Unis : 188,9 Mt (94,3 % du total) ; 6,3 Mt sont allées en Europe et 4 Mt en Chine. La provenance principale des importations a été les États-Unis : 16,8 Mt, suivis par l'Arabie saoudite (4 Mt). Le Canada a aussi exporté des produits pétroliers en 2022 : 32,3 Mt (dont 26,8 Mt vers les États-Unis) et en a importé 27,9 Mt, dont 24,1 Mt depuis les États-Unis et 2,9 Mt de l'Europe.

Opinion publique

Québec

Selon un sondage Ipsos datant de 2021, 43% des québécois pensent que le Québec devrait exploiter ses ressources pétrolières plutôt que d'en importer pour la consommation.

Gaz naturel

Réserves de gaz naturel

Les réserves prouvées de gaz naturel du Canada étaient estimées par l'Agence fédérale allemande pour les sciences de la terre et les matières premières (BGR) à 2 067 Gm³ (milliards de m³) fin 2020, soit 1,0 % du total mondial (17^e rang mondial) ; elles représentent 13 années de production au rythme de 2020. Elles ont augmenté de 22 % depuis 2010.

Production de gaz naturel

En 2022, le Canada a produit 185 Gm³ (milliards de m³) de gaz naturel, soit 6,66 EJ (exajoules), en hausse de 7,4 % en 2022 et de 23 % depuis 2012. Il se classe au 5^e rang mondial avec 4,6 % de la production mondiale, loin derrière les États-Unis (24,2 %) et la Russie (15,3 %), suivis par l'Iran (6,4 %) et la Chine (5,5 %).

Consommation de gaz

En 2022, le Canada a consommé 121,6 Gm³ de gaz naturel, soit 4,38 EJ (exajoules), en hausse de 4 % en 2022 et de 22 % depuis 2012. Il se classe au 5^e rang mondial avec 3,1 % de la consommation mondiale, loin derrière les États-Unis (22,4 %), la Russie (10,4 %), la Chine (9,6 %) et l'Iran (5,8 %). Le Canada consomme 66 % de sa production.

Importations et exportations de gaz naturel

Le Canada exporte du gaz vers l'ouest des États-Unis et importe du gaz des États-Unis pour alimenter ses régions orientales. En 2022, les exportations canadiennes par gazoducs vers les États-Unis ont atteint 82,1 Gm³ et ses importations par gazoducs des États-Unis 26,2 Gm³ ; le Canada a également importé 0,1 Gm³ par voie maritime du Pérou sous forme de GNL.

Les points de sortie des exportations de gaz canadien par gazoducs sont en 2014 :

• Eastport, Idaho : 23,1 % ;
• Port of Morgan, Montana : 19,7 % ;
• Sherwood, Dakota du Nord : 16,4 % ;
• Sumas, Washington : 13,6 % ;
• Noyes, Minnesota : 12,3 % ;
• Waddington, New-York : 7,1 %.

La majeure partie de ces exportations provient des champs gaziers de l'Alberta.

Les points d'entrée des importations de gaz par gazoducs depuis les États-Unis sont en 2014 :

• St. Clair, Michigan : 32,1 % ;
• Niagara Falls, New York : 10,9 %.

Shell a décidé le 2 octobre 2018 le lancement du projet « LNG Canada », une usine de liquéfaction de gaz à Kitimat en Colombie-Britannique ; elle sera approvisionnée en gaz par pipeline depuis des champs situés à l'intérieur du Canada et pourra produire 26 millions de tonnes de GNL par an, pour exportation vers l'Asie. Ce projet de 40 milliards de dollars canadiens (27 milliards d'euros) est financé à 40 % par Shell, 25 % par le malaisien Petronas, 15 % par le chinois PetroChina, 15 % par le japonais Mitsubishi et 5 % par le coréen Kogas. L'usine de liquéfaction doit entrer en service avant 2025. L'Asie consomme les trois quarts du GNL mondial, sa demande progresse très rapidement : les importations chinoises de GNL ont bondi de près de 50 % en 2017 et devraient augmenter de 40 % en 2018. Les prix de vente sont beaucoup plus intéressants en Asie, alors que les cours du gaz aux États-Unis stagnent sous l'effet de la production abondante de gaz de schiste.

À la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022 et de la hausse subséquente des prix des hydrocarbures, plusieurs acteurs politiques et économiques ont plaidé pour la relance du projet de GNL Québec pour faciliter l’exportation de gaz naturel vers l'Europe.

Charbon

Histoire

Depuis la fermeture des charbonnages, la centrale de Lingan de Nova Scotia Power, en Nouvelle-Écosse, est alimentée avec du charbon importé.

L'exploitation du charbon au Canada remonte au XVII^e siècle alors qu'une petite mine de charbon commence ses opérations dans la région de Minto, au Nouveau-Brunswick. En 1720, les soldats français ouvrent une mine au Cap-Breton, en Nouvelle-Écosse, afin d'approvisionner la forteresse de Louisbourg. Après la Conquête, les mines du Cap-Breton ont commencé à exporter leur production vers Boston et d'autres ports aux États-Unis. Dans l'ouest canadien, des gisements ont commencé à être exploités à compter de 1852. À compter des années 1880, la construction du chemin de fer transcontinental à travers l'Alberta et la Colombie-Britannique a entraîné l'ouverture de mines à proximité du chemin de fer. Dès 1911, les mines de l'ouest produisaient déjà la majorité du charbon canadien et constituent aujourd'hui plus de 95 % du total canadien.

Afin de protéger les mines du Cap-Breton de la concurrence américaine qui accédait au marché ontarien par les Grands Lacs, le gouvernement canadien impose des droits de douane dès 1887. Le gouvernement fédéral a longtemps poursuivi une politique de protection du charbon de la Nouvelle-Écosse qui s'est poursuivie par l'implication du gouvernement d'Ottawa dans l'exploitation des gisements de la région de Sydney, par l'entremise de la Cape Breton Development Corporation, ou DEVCO à compter de 1967. Les mines de Linden, Phalen et Prince ont cessé leur exploitation entre 1992 et 2001.

L'Alberta est aujourd'hui le principal producteur de charbon, qui abonde dans son sous-sol; on y retrouve des dépôts de charbon sur 48 % du territoire.

Réserves de charbon

Les réserves prouvées de charbon du Canada étaient estimées par l'Agence fédérale allemande pour les sciences de la terre et les matières premières (BGR) à 4 346 Mt (millions de tonnes) fin 2020, soit 0,6 % des réserves mondiales, au 12^e rang mondial. Elles représentent 137 ans de production au rythme de 2020 et sont restées inchangées depuis 2010. Le Canada a également 2 236 Mt de réserves de lignite, soit 0,7 % des réserves mondiales, au 19^e rang mondial, qui représentent 310 ans de production au rythme de 2020 et sont restées inchangées depuis 2010.

Production de charbon

En 2021, la production du Canada s'élevait à 45,1 Mt (millions de tonnes), soit 1,18 EJ (exajoules), représentant 0,7 % du total mondial, au 14^e rang mondial, loin derrière la Chine (52,8 %), l'Inde (8,6 %) et les États-Unis (6,9 %) ; cette production a baissé de 2,7 % en 2021 et de 21 % entre 2012 et 2022.

Consommation de charbon

La consommation de charbon du Canada s'élevait à 0,39 EJ en 2022, soit 0,2 % du total mondial, loin derrière la Chine (54,8 %), l'Inde (12,4 %) et les États-Unis (6,1 %) ; elle a reculé de 22,4 % en 2022 et de 66 % depuis 2012. Le Canada consomme 33 % de sa production de charbon.

Exportations de charbon

En 2022, le Canada a importé 0,17 EJ et exporté 0,97 EJ de charbon. Ces deux flux sont à peu près constants sur la période 2012-2022. Les exportations canadiennes sont destinées surtout au Japon (28 %), à la Chine (23 %) et à la Corée du sud (23 %) ; l'Europe en reçoit 9 %.

Uranium

Le Canada tient une place importante dans le domaine de l'énergie nucléaire, en particulier par ses ressources en uranium. La première mine d'uranium canadienne au Grand Lac de l'Ours a fourni de la matière première pour le Projet Manhattan. Aujourd'hui Cameco et Areva sont des producteurs majeurs d'uranium pour répondre aux besoins de l'industrie nucléaire. Cameco exploite le plus grand gisement mondial d'uranium à McArthur River, dans le Nord de la Saskatchewan.

Le Canada était en 2022 le 2^e producteur mondial d'uranium avec 7 351 tonnes (13 325 tonnes en 2015), soit 15 % de la production mondiale, loin derrière le Kazakhstan (21 227 tonnes, soit 43,4 %).

Les ressources récupérables d'uranium au Canada étaient estimées en 2021 à 588 500 tonnes, soit près de 10 % du total mondial, au 3^e rang derrière l'Australie (28 %) et le Kazakhstan (13 %).

Électricité

Production d'électricité

En 2022, selon les estimations de l'Energy Institute, le Canada a produit 659,6 TWh d'électricité, en progression de 2 % en 2022 et de 3,6 % depuis 2012, au 7^e rang mondial avec 2,3 % de la production mondiale, loin derrière la Chine (30,3 %) et les États-Unis (15,6 %). Cette production se répartissait en 17,9 % de combustibles fossiles (gaz naturel : 12,3 %, charbon : 5,2 %, pétrole : 0,4 %), 13,1 % de nucléaire, 68,3 % d'énergies renouvelables (hydroélectricité 60,4 %, autres 7,9 %) et 0,1 % d'autres sources (déchets non renouvelables, pompage-turbinage, etc). La production d'électricité éolienne est estimée à 37,5 TWh (5,7 %), celle du solaire à 6 TWh (0,9 %), celle tirée de la biomasse et des déchets à 8,5 TWh (1,3 %).

Production d'électricité au Canada par source (TWh)

Source	1990	%	2000	%	2010	%	2020	2021	% 2021	var. 2021/1990
Charbon	82,2	17,1	117,6	19,4	79,5	13,2	38,7	36,7	5,7 %	-55 %
Pétrole	16,5	3,4	14,7	2,4	8,3	1,4	5,0	5,0	0,8 %	-69 %
Gaz naturel	9,7	2,0	33,5	5,5	51,9	8,6	72,4	76,0	11,8 %	+687 %
Sous-total fossiles	108,3	22,5	167,8	27,4	139,8	23,1	116,1	117,8	18,3 %	+9 %
Nucléaire	73,0	15,1	72,8	12,0	90,7	15,0	98,2	92,6	14,4 %	+27 %
Hydraulique	296,8	61,6	358,6	59,2	351,5	58,3	386,6	380,9	59,2 %	+28 %
Biomasse	3,9	0,8	8,1	1,3	9,0	1,5	9,9	10,2	1,6 %	+165 %
Déchets renouv.	0,08	0,02	0,1	0,02	0,1	0,02	0,2	0,2	0,03 %	+180 %
Éolien	0		0,26	0,04	8,7	1,4	35,6	35,6	5,5 %	ns
Solaire	0		0,016	0,003	0,3	0,04	4,8	5,2	0,8 %	ns
Marée	0,03	0,005	0,03	0,005	0,03	0,005	0	0	0 %	-100 %
Sous-total EnR	300,8	62,4	367,1	60,6	369,6	61,3	437,2	432,1	67,2 %	+44 %
Déchets non renouv.	0,04	0,01	0,05	0,01	0,1	0,01	0,1	0,1	0,02 %	+244 %
Autres					3,0	0,5	0,3	0,4	0,07 %	ns
Total	482,2	100	605,7	100	603,1	100	651,9	643,0	100 %	+33 %
Source des données : Agence internationale de l'énergie.

Étatisation et électrification rurale

Le développement du secteur électrique s'est accéléré au lendemain de la Première Guerre mondiale avec un mouvement de prise de contrôle des services publics d'électricité par les gouvernements provinciaux. C'est le cas notamment en Nouvelle-Écosse, au Nouveau-Brunswick, au Manitoba, en Saskatchewan et en Colombie-Britannique, qui mettent en place des services publics qui absorbent plus ou moins rapidement les entrepreneurs privés à compter des années 1920. Les entreprises électriques nationalisées ont notamment pour mandat de développer l'électrification rurale et de développer le potentiel hydroélectrique des provinces. La phase de consolidation de l'industrie est complétée en 1963 par la deuxième phase de la nationalisation de l'électricité au Québec.

Sous la gouverne de l'État, les sociétés électriques provinciales investissent massivement dans le secteur électrique afin de stimuler le développement économique. C'est notamment le cas de Joey Smallwood à Terre-Neuve, de W.A.C. Bennett en Colombie-Britannique, d'Ed Schreyer au Manitoba et de Robert Bourassa au Québec. Cette vision de l'impact de l'hydroélectricité sur le développement industriel a longtemps été défendue par les historiens économiques et les leaders politiques.

Hydroélectricité

Une turbine Francis horizontale à la centrale de Pointe-du-Bois au Manitoba.

En 2022, selon l'Energy Institute, la production hydroélectrique brute du Canada atteignait 398,4 TWh, soit 3,7 EJ, au 3^e rang mondial avec 9,2 % du total mondial, derrière la Chine (30,1 %) et le Brésil (9,9 %) ; cette production a progressé de 3,7 % en 2022, mais reculé de 1 % depuis 2012.

Le Canada était en 2020 le troisième producteur mondial d'hydroélectricité, après la Chine et le Brésil, avec une production de 383 TWh, soit 8,8 % du total mondial ; la puissance installée de ses centrales hydroélectriques atteignait 82 000 MW, dont 177 MW de pompage-turbinage. Les mises en service de 2020 se sont élevées à 275 MW, avec en particulier la connexion au réseau de la première unité de la centrale de Lower Churchill au Labrador. Plus de 4 GW de projets sont en cours de construction.

Le développement de l'hydroélectricité a affecté profondément la vie économie et politique canadienne, dans la mesure où l'« hydro » — un terme souvent utilisé au Canada pour désigner toutes les formes d'électricité —, a symbolisé la transition entre le « vieux » développement industriel du XIX^e siècle et un nouveau type de développement industriel, qui marquera le Canada au XX^e siècle.

En Ontario, trois entreprises se font compétition pour développer le potentiel hydraulique de la partie canadienne des chutes du Niagara. Après plusieurs années de délais, la construction débute sur les deux premiers sites en 1902, et deux ans plus tard sur le troisième. Parallèlement à ces développements, un groupe de municipalités du sud de l'Ontario discutent entre elles afin d'obtenir un approvisionnement stable en énergie hydroélectrique. Avec réticence, le premier ministre ontarien, George William Ross, organise l'Ontario Power Commission en 1903 afin de coordonner les efforts. Mais cette tentative ne portera pas fruit en raison du refus par les entrepreneurs de garantir l'approvisionnement aux villes. Ce refus provoque une controverse publique et le gouvernement met en place une commission d'enquête dirigée par Adam Beck, qui recommande la mise sur pied d'un réseau de distribution public. Le gouvernement provincial forme la Commission hydro-électrique de l'Ontario en 1906, afin de réglementer l'industrie et de déterminer les moyens de distribution de l'électricité aux municipalités. Les électeurs approuvent la municipalisation aux élections municipales de 1907 et des contrats sont signés avec un des exploitants des chutes du Niagara. La Commission, qui allait être connue sous le nom d'Ontario Hydro, commence ses livraisons en octobre 1910.

À Winnipeg et Vancouver, des entreprises privées ont d'abord développé le potentiel hydroélectrique dans les principaux centres. La British Columbia Electric Railway est la première entreprise à développer un site hydroélectrique en Colombie-Britannique. L'entreprise reste sous contrôle privé jusqu'après la Première Guerre mondiale. Dans la capitale manitobaine, le magnat du chemin de fer, William Mackenzie, construit la première centrale manitobaine sur la rivière Winnipeg afin de répondre aux besoins de la meunerie Ogilvie. Les citoyens décident cependant de briser le monopole de l'entreprise de M. Mackenzie et votent en faveur de la construction d'une centrale concurrente sur la rivière Winnipeg au coût de 3,25 millions de dollars en 1906.

Une fois que le développement a débuté, la puissance installée s'accroît très rapidement au cours des deux premières décennies du siècle dernier. Entre 1890 et 1914, la puissance des centrales passe de 72 000 hp à 2 millions hp.

En tant qu'exploitants des systèmes d'électricité, plusieurs gouvernements provinciaux ont massivement investi dans la construction d'installations hydroélectriques sur leur territoire durant les années 1960 et 1970. BC Hydro a construit les barrages Gordon M. Shrum sur la rivière de la Paix (2 730 MW) et les aménagements de Mica (1 805 MW) et de Revelstoke (1 980 MW), sur le fleuve Columbia. Manitoba Hydro a aménagé trois ouvrages sur le fleuve Nelson — les centrales de Kettle, Long Spruce et Jenpeg —, pour une puissance combinée de plus de 2 300 MW, CF(L)Co construisait la controversée centrale de Churchill Falls (5 428 MW) et même Énergie NB aménageait le fleuve Saint-Jean à Mactaquac (672 MW), près de Fredericton.

C'est cependant au Québec que l'activité de construction de nouveaux ouvrages hydroélectriques a été la plus soutenue. Entre 1965 et 1984, Hydro-Québec met successivement en service les 7 centrales du projet Manic-Outardes, un complexe de 6 224 MW sur la Côte-Nord, puis les trois premières centrales du projet de la Baie-James sur la Grande Rivière (10 282 MW).

En dépit de la durée des travaux allongée par des grèves, des conflits territoriaux épineux avec les communautés autochtones, des coûts très élevés et des dépassements parfois massifs, les grandes centrales hydroélectriques canadiennes produisent aujourd'hui une quantité substantielle d'énergie renouvelable à un coût stable et largement inférieur aux autres filières de production. À la Baie-James, par exemple, le coût de production ne s'élève qu'à 1,5 cent le kilowatt-heure. En conséquence, les tarifs d'électricité des résidents du Manitoba, du Québec et de la Colombie-Britannique figurent parmi les plus bas en Amérique du Nord et dans les pays membres de l'Agence internationale de l'énergie.

Énergie fossile

L'utilisation de pétrole et de charbon est en net recul depuis les années 2000 tandis que celle de gaz naturel est en très forte augmentation ; au total la part des combustibles fossiles a reculé de 22,5 % en 1990 à 18,3 % en 2021, dont 11,8 % de gaz naturel et 5,7 % de charbon.

Dans le cadre de l'accord de Paris sur le climat, le gouvernement canadien annonce en novembre 2016 que les provinces de l'Alberta, de la Saskatchewan, du Nouveau-Brunswick et de la Nouvelle-Écosse qui disposent de centrales au charbon à cette date pourront soit les fermer complètement, comme la première prévoit de le faire, ou avoir recours « à des technologies de capture et d'entreposage du carbone ».

Énergie nucléaire

La centrale nucléaire de Pickering, en Ontario.

En 2022, la production brute d'électricité nucléaire du Canada atteignait 86,6 TWh, soit 13,1 % de la production d'électricité du pays, équivalant à 0,78 EJ, au 6^e rang mondial avec 3,2 % du total mondial, loin derrière les États-Unis (30,3 %), la Chine (15,6 %), la France (11 %), la Russie (8,4 %) et la Corée du sud (6,6 %) ; cette production a baissé de 6,2 % en 2022 et de 12 % depuis 2012.

Au 3 août 2020, le Canada exploite 19 réacteurs nucléaires opérationnels, totalisant 13 624 MW de puissance installée, répartis sur 4 centrales nucléaires, qui ont produit 92,65 TWh en 2020 (production nette), soit 14,6 % de l'électricité du pays. Il se place au 7^e rang en nombre de réacteurs en service et au 6^e rang en capacité de production.

Le premier réacteur nucléaire canadien, le ZEEP, a été construit en 1945. Le Canada a construit son premier réacteur de recherche, le NRX au laboratoire de Chalk River en Ontario en 1947. C'est à partir de cette base que le Conseil national de recherches Canada et Énergie atomique du Canada Limitée a construit la famille de réacteurs nucléaires CANDU.

Disposant d'un potentiel hydroélectrique relativement faible, l'Ontario s'est tourné vers l'énergie nucléaire dès les années 1960. Ontario Hydro fait construire une centrale de 200 MW à Douglas Point en 1968, puis 20 réacteurs commerciaux sur trois sites à Pickering, Bruce et Darlington entre la fin des années 1960 et le début des années 1990. Parallèlement à ces développements, le Nouveau-Brunswick et le Québec font construire un réacteur CANDU chacun. Ces deux réacteurs seront mis en service en 1983.

Les années 1990 seront cependant difficiles pour l'industrie nucléaire canadienne. La dette énorme souscrite pour construire les réacteurs ainsi que les problèmes de fiabilité et de durée de vie des CANDU deviendront des questions politiques brûlantes en Ontario. Afin de résoudre le problème, le gouvernement conservateur de Mike Harris décide d'ouvrir le marché de la production d'électricité à la compétition. L'ouverture aux capitaux privés a permis la réfection et la remise en service de la majorité des réacteurs de la centrale de Bruce, reprise par un groupe dirigé par Cameco et British Energy. Le gouvernement ontarien a considéré lancer la construction de deux nouvelles centrales nucléaires, mais les coûts de construction, évalués à 26 milliards de dollars et l'incertitude relativement à l'avenir de la division CANDU d'EACL, ont convaincu le gouvernement ontarien de suspendre l'appel d'offres en juin 2009.

Le ministre de l’Énergie du Nouveau-Brunswick a déclaré le 9 juillet 2018 que le développement au Nouveau-Brunswick de petits réacteurs modulaires pourrait représenter une occasion économique pour la province, mais aussi une possibilité importante d’exportation. Un réacteur ARC-100 de 100 MWe de la société Advanced Reactor Concepts pourrait être installé à la centrale de Point Lepreau d'ici 2030.

Ontario Power Generation (OPG) a révélé, lors de la conférence 2020 de la Canadian Nuclear Association (CNA), des projets ambitieux en matière de petits réacteurs modulaires (SMR) : appuyé par un fort soutien public, aussi bien fédéral que provincial, OPG envisage de construire un réacteur SMR sur le site de Darlington, qui accueille déjà quatre réacteurs CANDU, et pour laquelle la Canadian Nuclear Safety Commission (CNSC) lui a délivré un permis préliminaire en 2012 pour un ajout de puissance jusqu’à 4,8 GW. Ces SMR devront probablement compenser au moins en partie la fermeture de la centrale de Pickering, qui causera la perte sur le réseau de 1 GW en 2022, puis de 2,1 GW en 2024, éventuellement différée à 2028, ce qui présage d’un calendrier accéléré afin d’éviter tout déficit de capacité sur le réseau ontarien. La Saskatchewan et le Nouveau-Brunswick ont formé avec l’Ontario une Alliance pour les SMR, à laquelle l’Alberta devrait adhérer avant la fin de 2020.

Le 2 décembre 2021, Ontario Power Generation (OPG) annonce son intention de construire sur le site de Darlington un petit réacteur modulaire BWRX-300 de GE Hitachi Nuclear Canada ; ce réacteur de 300 MW serait le premier nouveau réacteur du pays depuis près de trente ans. La mise en service est prévue en 2028 ; GE Hitachi, basée en Caroline du Nord, a été préférée au canadien Terrestrial Energy et à X-energy. OPG dépose en mars 2022 un dossier de demande de licence pour construire son BWRX-300 à Darlington ; des travaux préliminaires de préparation du site ont débuté en octobre 2021. La décision finale d'investissement est prévue en 2024.

En juin 2022, après avoir étudié plusieurs modèles de petits réacteurs modulaires, la province du Saskatchewan choisit le BWRX-300 pour un potentiel développement au cours des années 2030 ; la décision finale ne sera pas prise avant 2029.

Énergie éolienne

Parc éolien à North Cape, Île-du-Prince-Édouard.

Parc éolien à Pubnico Point, Comté de Shelburne, Nouvelle-Écosse en 2009.

L'Energy Institute estime la production d'électricité éolienne du Canada en 2022 à 37,5 TWh, soit 5,7 % de la production d'électricité du pays, au 9^e rang mondial des producteurs éoliens avec 1,8 % de la production mondiale, loin derrière la Chine (36,2 %) et les États-Unis (20,9 %).

Selon l'Agence internationale de l’énergie, le Canada a produit 35,56 TWh d'électricité éolienne en 2021, soit 5,5 % du total de sa production d'électricité, au 9^e rang mondial des producteurs éoliens, avec 1,9 % de la production mondiale.

Énergie solaire photovoltaïque

L'Energy Institute estime la production d'électricité solaire photovoltaïque du Canada en 2022 à 6 TWh, soit 0,9 % de la production d'électricité du pays.

En 2022, le Canada a installé 449 MWc.

En 2021, le Canada a installé environ 400 MWc, après 200 MWc en 2020 comme en 2019.

Le Canada a installé 100 MWc en 2018 après 249 MWc en 2017.

En 2016, le Canada a installé 200 MWc de photovoltaïque, portant sa puissance cumulée à 2 715 MWc fin 2016, au 13^e rang mondial.

Échanges internationaux d'électricité

En 2021, le Canada a exporté 60,3 TWh d'électricité et en a importé 13 TWh.

En 2020, le solde exportateur du Canada s'élève à 57,6 TWh, classant le pays au 1^er rang mondial des exportateurs d'électricité.

Libéralisation des marchés

À l'instar de plusieurs autres pays occidentaux, l'industrie canadienne de l'électricité a été réorganisée durant les années 1990. Mais compte tenu de la nature provinciale des activités dans le secteur électrique, la restructuration s'est manifestée de manière différente, d'une province l'autre. Dans certains cas, elle s'est limitée à effectuer une séparation fonctionnelle de certains monopoles provinciaux verticalement intégrés, comme ce fut le cas par exemple avec BC Hydro et Hydro-Québec, qui se sont rapidement conformées à l'ordonnance 888 de la Federal Energy Regulatory Commission en créant des filiales pour gérer leurs réseaux de transport en 1997.

Par contre, la restructuration a été beaucoup plus profonde dans d'autres provinces. En Alberta, la propriété des installations de production a été libéralisée dès 1998. Selon l'Agence internationale de l'énergie, plus de 3 000 MW de nouvelles centrales ont été construits par des entreprises privées en Alberta entre 1998 et 2004. Un marché de gros concurrentiel de l'électricité a été mis en place depuis 1996 et la concurrence de la vente au détail a été instaurée le 1^er janvier 2001. Le gouvernement albertain a toutefois dû intervenir pour plafonner les prix de détail à 11 cents le kilowatt-heure pour un an, en raison des contre-coups de la crise de l'énergie en Californie, qui a perturbé tous les marchés de l'ouest de l'Amérique du Nord à l'hiver 2000-2001.

En Ontario, le programme de la « révolution du bon sens » de Mike Harris a conduit au démantèlement de la société de la Couronne Ontario Hydro en cinq composantes dès octobre 1998 en vue d'implanter un régime de libre concurrence et de la privatiser partiellement. Les centrales électriques, y compris les trois centrales nucléaires de la province ont été confiées à Ontario Power Generation, dont on voulait réduire la part de marché à 35 %. Le réseau de transport et de distribution devient Hydro One, en attendant une introduction en bourse, qui sera stoppée par la Cour supérieure de l'Ontario.

La libéralisation des ventes au détail a été complétée en mai 2002 et les prix ont brièvement chuté au printemps. Cependant, un été chaud et des retards à remettre en service une partie du parc de production nucléaire ont fait grimper les prix plus rapidement qu'anticipé par le gouvernement. Des hausses de prix d'environ 30 % provoquent l'insatisfaction du public et forcent le gouvernement à geler rétroactivement le prix de gros de l'électricité au niveau de mai 2002.

Consommation d'énergie primaire

Le Canada est un pays dont l'intensité énergétique est élevée. La consommation d'énergie primaire par unité de PIB par habitant figure parmi les plus élevés au monde. Il existe plusieurs raisons structurelles qui expliquent cette forte intensité énergétique de l'économie canadienne. Plusieurs secteurs industriels, comme les métaux non ferreux, les pâtes et papiers et l'exploitation pétrolière et gazière, sont de grands consommateurs d'énergie, un climat rigoureux, un niveau de vie élevé et l'absence de contraintes d'espace font en sorte que le chauffage et les transports nécessitent une grande quantité d'énergie.

La consommation propre d'énergie du secteur énergétique atteignait 2 324 PJ en 2019, soit 18,2 % de la consommation totale d'énergie primaire ; l'exploitation des sables bitumineux est particulièrement consommatrice d'énergie.

Les Canadiens sont de gros consommateurs d'énergie primaire : 367,8 GJ/habitant en 2022, soit 4,9 fois la moyenne mondiale 75,7 GJ/hab et 2,8 fois la consommation de la France (129,8 GJ/hab) ; ils dépassent même à cet égard leurs voisins américains (283,5 GJ/hab).

Consommation intérieure d'énergie primaire au Canada par source (PJ)

Source	1990	%	2000	%	2010	%	2015	2020	% 2020	var. 2020/1990
Charbon	1 016	11,5	1 327	12,5	967	8,9	774	442	3,7 %	-56 %
Pétrole	3 203	36,2	3 647	34,3	4 031	36,9	4 380	3 942	32,7 %	+23 %
Gaz naturel	2 292	25,9	3 109	29,3	3 169	29,0	3 577	4 702	39,1 %	+105 %
Ss-total fossiles	6 511	73,6	8 083	76,1	8 167	74,8	8 731	9 086	75,5 %	+39 %
Nucléaire	812	9,2	794	7,5	989	9,1	1 111	1 071	8,9 %	+32 %
Hydraulique	1 068	12,1	1 291	12,2	1 265	11,6	1 376	1 385	11,5 %	+30 %
Biomasse-déchets	455	5,1	580	5,5	555	5,1	606	556	4,6 %	+22 %
Solaire, éolien	0,1	ns	1,1	0,01	34	0,3	109	147	1,2 %	ns
Ss-total EnR	1 524	17,2	1 871	17,6	1 854	17,0	2 091	2 088	17,3 %	+37 %
Solde exp.électricité	-1,3	-0,01	-128	-1,2	-92	-0,8	-214	-207	-1,7 %	x159
Total	8 846	100	10 620	100	10 918	100	11 718	12 039	100 %	+36 %
Source des données : Agence internationale de l'énergie.

Après avoir progressé de 20 % entre 1990 et 2000, la consommation d'énergie primaire s'est accrue seulement de 18 % entre 2000 et 2018 ; comme la population a augmenté de 18,2 % pendant cette période, la consommation par habitant est restée inchangée.

Consommation finale d'énergie

Consommation finale d'énergie par source d'énergie

La consommation finale d'énergie au Canada (après raffinage, transformation en électricité ou en chaleur de réseau, transport, etc) a évolué comme suit :

Consommation finale d'énergie au Canada par source (PJ)

Source	1990	%	2000	%	2010	%	2015	2019	% 2019	var. 2019/1990
Charbon	134	2,0	151	1,9	134	1,7	109	107	1,2 %	-20 %
Produits pétroliers	2 740	41,3	3 196	40,7	3 747	47,8	3 817	3 901	45,3 %	+42 %
Gaz naturel	1 813	27,3	2 237	28,5	1 768	22,5	2 005	2 206	25,6 %	+22 %
Biomasse-déchets	415	6,2	496	6,3	458	5,8	508	459	5,3 %	+11 %
Électricité	1 505	22,7	1 733	22,1	1 716	21,9	1 794	1 907	22,2 %	+27 %
Chaleur	27	0,4	34	0,4	18	0,2	28	24	0,3 %	-10 %
Total	6 634	100	7 848	100	7 843	100	8 262	8 605	100 %	+30 %
Source des données : Agence internationale de l'énergie

Consommation finale d'énergie par secteur

La répartition par secteur de la consommation finale d'énergie a évolué comme suit :

Consommation finale d'énergie au Canada par secteur (PJ)

Filière	1990	%	2000	%	2010	%	2015	2019	% 2019	var. 2019/1990
Industrie	1 978	29,8	2 313	29,5	1 792	22,8	1 888	1 969	22,9 %	-0,5 %
Transport	1 805	27,2	2 183	27,8	2 539	32,4	2 663	2 847	33,1 %	+58 %
Résidentiel	1 316	19,8	1 375	17,5	1 384	17,7	1 451	1 482	17,2 %	+13 %
Tertiaire	770	11,6	962	12,3	948	12,1	1 017	1 193	13,9 %	+55 %
Agriculture	136	2,0	176	2,2	234	3,0	283	292	3,4 %	+115 %
Usages non énergétiques (chimie)	629	9,5	838	10,7	943	12,0	958	820	9,5 %	+30 %
Total	6 634	100	7 848	100	7 843	100	8 262	8 605	100 %	+30 %
Source des données : Agence internationale de l'énergie.

Consommation finale d'électricité

La consommation d'électricité par habitant au Canada atteignait 15 018 kWh en 2019, soit 4,6 fois la moyenne mondiale : 3 265 kWh et 18 % au-dessus de la consommation aux États-Unis : 12 744 kWh ; seules l'Islande (52 514 kWh) et la Norvège (23 762 kWh) dépassent le niveau canadien, du fait de la présence d'usines d'aluminium qui utilisent des quantités considérables d'électricité dans des procédés électrolytiques ; le Canada a aussi de telles usines, mais sa population est beaucoup plus importante.

La répartition par secteur de la consommation finale d'électricité a évolué comme suit :

Consommation finale d'électricité au Canada par secteur (TWh)

Secteur	1990	%	2000	%	2010	%	2020	2021	% 2021	var. 2021/1990
Industrie	167,9	40,2	203,3	42,2	175,5	36,8	183,7	184,5	35,1 %	+10 %
Transport	3,3	0,8	4,5	0,9	4,1	0,9	7,6	7,6	1,4 %	+133 %
Résidentiel	129,8	31,1	138,2	28,7	160,7	33,7	176,6	177,4	33,8 %	+37 %
Tertiaire	108,4	25,9	125,8	26,1	127,0	26,6	144,6	145,3	27,7 %	+34 %
Agriculture	8,6	2,1	9,6	2,0	9,5	2,0	10,6	10,6	2,0 %	+23 %
Total	418,0	100	481,5	100	476,7	100	523,0	525,4	100 %	+26 %
Source des données : Agence internationale de l'énergie.

Politique énergétique

Le gouvernement souhaite porter la part de l'éolien dans la production d'électricité à 20 % en 2025 ; la biomasse n'a cru que de 1,8 % par an depuis 2002, mais son potentiel est immense grâce aux ressources forestières et agricoles encore peu exploitées. La filière photovoltaïque a commencé à recevoir des investissements significatifs avec 268 MW installés au cours de l'année 2012 et la puissance installée totale atteint 766 MW fin 2012, surtout en Ontario grâce à un système de prix garanti ; le gouvernement a décidé d'accorder un soutien au net metering (aide pour la part autoconsommée de la production solaire) qui devrait encourager un développement rapide de la filière.

Questions constitutionnelles

Le régime politique canadien partage les compétences relatives à l'énergie entre le gouvernement fédéral et les provinces et territoires. La constitution du Canada confie les ressources naturelles et une partie des pouvoirs en matière d'environnement aux provinces, qui sont notamment responsables de l'exploration, du développement, de la conservation et de la gestion des ressources non renouvelables, en plus d'être compétentes en matière de la production, du transport et de la distribution de l'électricité. Une majorité de provinces sont aussi propriétaires des sociétés de la Couronne qui dominent l'industrie électrique dans leurs territoires respectifs.

Le gouvernement fédéral exerce principalement ses compétences en matière de réglementation du commerce interprovincial et international, notamment par la réglementation du transport ferroviaire et pipelinier, ainsi que de la navigation. En matière de normalisation, Ottawa est aussi responsable de l'efficacité énergétique, en particulier des normes du bâtiment, de celles pour les véhicules neufs et des programmes d'étiquetage des produits de consommation. Le secteur de l'énergie nucléaire est également de compétence fédérale, particulièrement en matière de permis et de sécurité. Enfin, le gouvernement fédéral exerce une compétence plus étendue dans les territoires.

Ce partage des pouvoirs entre les deux paliers de gouvernement oblige le gouvernement fédéral et les provinces à coordonner leurs politiques respectives. Ce système a engendré plusieurs conflits dans le passé, notamment au sujet du pétrole et du transport de l'électricité, en raison des intérêts divergents qui divisent souvent les provinces. Ces conflits sont motivés à la fois par des conflits idéologiques et par des ressources naturelles inégalement réparties sur le territoire créant des bilans énergétiques qui varient grandement d'une région à l'autre.

Réglementation fédérale

Créé en 1959, l'Office national de l'énergie est un tribunal administratif responsable de la réglementation en matière de transport d'énergie. L'office autorise la construction et l'exploitation des oléoducs, des gazoducs, accorde des permis pour l'importation et l'exportation d'énergie - dont les exportations d'électricité -, en plus de gérer l'exploitation des zones arctiques et des ressources offshore qui ne sont pas couvertes par des ententes fédérales-provinciales.

En 1985, le gouvernement fédéral et les gouvernements de l'Alberta, de la Colombie-Britannique et de la Saskatchewan se sont entendus pour déréglementer les prix du pétrole brut et du gaz naturel. Le pétrole offshore au large de la côte atlantique font l'objet d'ententes entre Ottawa et les provinces de la Nouvelle-Écosse et de Terre-Neuve-et-Labrador.

Réglementations provinciales

Un monteur de ligne d'Énergie NB inspecte une ligne à haute tension à Saint-Jean (Nouveau-Brunswick).

Bien que les activités de production de l'énergie soient largement libéralisées, y compris dans le domaine de la production d'électricité, où l'opérateur généralement public n'est plus le seul fournisseur d'électricité de la province, les domaines du transport et de la distribution du gaz naturel et de l'électricité restent généralement des monopoles réglementés par des commissions des services publics ou régies de l'énergie. Dans le domaine de l'électricité, la majorité des provinces contrôlent toujours les sociétés de transport et de distribution. Les tarifs d'électricité sont moins élevés dans les provinces, comme le Manitoba et la Colombie-Britannique, où l'État dispose d'un vaste parc hydroélectrique et distribue l'électricité tandis que les tarifs les plus élevés sont payés dans les provinces de l'Atlantique et en Alberta, où l'électricité provient majoritairement de sources thermiques.

En vertu de leurs compétences sur le développement des ressources naturelles, l'aménagement du territoire et l'environnement, les provinces ont aussi le pouvoir d'encourager ou de limiter le développement énergétique sur leur territoire, en accordant des baux sur les terres de la Couronne ou en imposant des mécanismes de tarification incitative (feed-in tariff) pour accélérer le développement des énergies renouvelables.

Les provinces productrices ont par ailleurs mis en place un système de redevances et de taxes sur la production du pétrole et du gaz naturel. Elles accordent également les permis de production et soutiennent financièrement les forages.

Prix de détail de l'électricité dans quelques grandes villes canadiennes
Prix hors taxes au 1^er avril 2009

Ville	Distributeur	Résidentiel	Petite puissance	Moyenne puissance	Grande puissance
Saint-Jean	Newfoundland Power/NL Hydro	11,02	11,32	8,45	3,98
Charlottetown	Maritime Electric	17,29	17,98	15,68	10,72
Halifax	Nova Scotia Power	12,88	12,65	10,45	7,70
Moncton	Énergie NB	11,66	12,09	10,66	6,66
Montréal	Hydro-Québec	6,87	8,94	7,21	4,53
Ottawa	Hydro Ottawa	11,27	10,75	8,76	8,15
Toronto	Toronto Hydro	11,46	11,07	9,33	8,29
Winnipeg	Manitoba Hydro	6,94	6,83	5,21	3,45
Regina	SaskPower	10,91	8,76	8,12	5,11
Edmonton	EPCOR	10,22	9,81	7,50	5,69
Calgary	ENMAX	12,13	11,81	10,39	9,38
Vancouver	BC Hydro	7,13	8,02	5,62	4,03

Efficacité énergétique

En vertu de ses pouvoirs en matière de commerce international, le gouvernement fédéral joue un rôle majeur dans les domaines de l'efficacité énergétique et de la normalisation. Les différentes normes canadiennes. se contentent souvent de calquer les mesures en vigueur aux États-Unis, son voisin et principal partenaire commercial. Ainsi, les règles en matière d'efficacité énergétique dans le secteur de l'automobile sont des adaptations des CAFE que le National Highway Traffic Safety Administration impose à son industrie automobile, tandis que le programme ÉnerGuide d'étiquetage de l'efficacité énergétique des électroménagers, des appareils électroniques et du matériel de bureau, entre autres, sont le pendant canadien du programme Energy Star, de l'Environmental Protection Agency.

Fiscalité

Le Parti libéral, mené par Justin Trudeau, qui a remporté les législatives le 19 octobre 2015, a promis d'adopter une politique de lutte contre le réchauffement climatique via une taxe carbone. En réalité, il semble qu'il s'agisse plutôt d'un système de marchés du carbone au niveau des provinces, mais avec un prix de base au niveau fédéral.

Mobilité électrique

Le gouvernement canadien annonce en juin 2021 qu'il « exigera que 100 % des ventes de voitures et de camionnettes soient à zéro émission d’ici 2035 au Canada afin de protéger l’environnement », soit cinq ans plus tôt qu'en France. Il décide des mesures incitatives, notamment un bonus de 5 000 $ pour tout véhicule électrique vendu moins de 55 000 $.

Impact environnemental

Gaz à effet de serre

Carte du Canada indiquant les augmentations des émissions de GES par province/territoire en 2008, comparativement à l'année de base 1990.

• augmentation de 50 % et plus
• augmentation de 30 % à 50 %
• augmentation de 20 % à 30 %
• augmentation de 10 % à 20 %
• augmentation de 0 % à 10 %
• diminution de 0 % à 10 %
• Chaque carré représente des émissions de 2 tonnes CO₂ éq. par habitant

L'exploitation des sables bitumineux de l'Athabasca crée de graves pressions sur l'environnement et a fait du Canada l'un des plus grands émetteurs de gaz à effet de serre par habitant au début du XXI^e siècle, ce qui a entaché sa réputation internationale.

Bien que le Canada se soit engagé à titre de signataire du protocole de Kyōto à réduire ses émissions de gaz à effet de serre à 6 % sous les niveaux de l'année de référence 1990 pour la période 2008-2012, le pays n'a toujours pas mis en œuvre un plan de réduction des émissions.

Déjà, en 2006, le gouvernement minoritaire du premier ministre conservateur Stephen Harper a annoncé qu'il n'atteindrait pas les engagements du Canada, malgré plusieurs projets de lois adoptés par les partis d'opposition à la Chambre des communes du Canada.

Depuis, l'absence de crédibilité du Canada en matière environnementale est la cible de critiques soutenues de la communauté internationale. À la fin de 2009, le Canada a été successivement pointé du doigt à la conférence de l'APEC, au sommet du Commonwealth et à la conférence de Copenhague.

Pendant que le gouvernement fédéral tardait à mettre en place un mécanisme de contrôle et de réduction crédible, plusieurs gouvernements provinciaux ont mis en place des programmes substantiels afin de réduire les émissions sur leurs territoires respectifs. La Colombie-Britannique, le Manitoba, l'Ontario et le Québec ont joint les rangs de la Western Climate Initiative, un groupe de 7 états de l'ouest des États-Unis dont l'objectif est de mettre en place un cadre commun de plafonnement et d'échange de crédits de carbone. Ces mêmes provinces ont également pris des engagements à l'égard de la réduction et annoncé des mesures concrètes de réduction des gaz à effet de serre.

Les programmes de réduction dans d'autres provinces, et en particulier en Alberta, étaient beaucoup moins avancés en 2009, selon une évaluation du think tank Pembina Institute, qui déplore que les objectifs albertains soient « dangereusement bas » et qu'ils aillent « à contre-sens de la grande majorité des juridictions dans le monde industrialisé ».

À la veille de la COP21, le gouvernement de l'Alberta a dévoilé son plan de lutte contre les changements climatiques, qui prévoit une augmentation du prix des émissions de gaz à effet de serre, de 15 $ la tonne en 2015 à 20 $ en janvier 2017 et 30 $ la tonne en 2018. L'argent de la taxe servira notamment à créer un fonds d'ajustement pour les entreprises et leurs travailleurs et à investir dans les transports en commun et les infrastructures vertes. Le scénario présenté prévoit que 30 % de l'électricité de l'Alberta proviendra d'énergies renouvelables d'ici 2030, contre environ 9 % en 2015, et la fin de la pollution par le charbon, qui sera remplacé par étapes. La province compte 18 centrales au charbon qui lui fournissent la moitié de son électricité. L'industrie des sables bitumineux sera mise à contribution : le gouvernement lui impose une limite annuelle d'émission de gaz à effet de serre de 100 mégatonnes. Les groupes environnementaux auraient voulu un plafond plus bas, car les sables bitumineux sont responsables de la moitié de l'augmentation des gaz à effet de serre du Canada depuis 1990.

La ministre de l'Environnement, Catherine McKenna, a annoncé le 21 novembre 2016 que le Canada va fermer ses centrales au charbon d'ici 2030 pour accélérer la réduction des émissions de gaz à effet de serre dans le cadre de l'accord de Paris sur le climat. Ces centrales rejettent environ 10 % des émissions totales de GES au Canada. Elle a fixé comme nouvel objectif de réduire de 80 % les émissions de GES d'ici 2050 par rapport au niveau de 2005.

Statistiques

En 2019, les émissions du Canada s'élevaient à 15,19 tonnes par habitant, soit 3,5 fois la moyenne mondiale : 4,39 tCO₂/hab (France : 4,36 ; États-Unis : 14,44 ; Chine : 7,07).

Évolution des émissions de CO₂ liées à l'énergie

	1971	1990	2017	var. 2017/1971	var. 2017/1990	var.UE28 2017/1990
Émissions (Mt CO2)	340,2	419,6	547,8	+61,0 %	+30,6 %	-20,3 %
Émissions/habitant (t CO2)	15,49	15,15	14,99	-3,2 %	-1,1 %	-25,6 %
Source : Agence internationale de l'énergie

Les émissions de CO₂ liées à l'énergie au Canada ont connu une très forte progression jusqu'en 2007 (561,9 Mt, soit +65 % en 36 ans), puis elles ont reculé de 8,4 % en 2 ans sous l'effet de la crise de 2008 avant de retrouver en 2014 un nouveau pic proche de celui de 2007 : 544,0 Mt ; depuis, elles ont peu changé.

Répartition par combustible des émissions de CO₂ liées à l'énergie

Combustible	1971 Mt CO2	1990 Mt CO2	2017 Mt CO2	%	var. 2017/1990	var.UE28 2017/1990
Charbon	63,9	96,2	69,2	12,6 %	-28,0 %	-48,1 %
Pétrole	208,1	204,0	265,6	48,5 %	+30,2 %	-16,2 %
Gaz naturel	68,2	119,1	211,9	38,7 %	+77,9 %	+38,4 %
Source : Agence internationale de l'énergie

Émissions de CO₂ liées à l'énergie par secteur de consommation*

	Émissions 2017	part du secteur	Émissions/habitant	Émiss./hab. UE-28
Secteur	Millions tonnes CO2	%	tonnes CO2/hab.	tonnes CO2/hab.
Secteur énergie hors élec.	124,9	23 %	3,42	0,40
Industrie et construction	99,5	18 %	2,73	1,58
Transport	172,9	32 %	4,74	1,85
dont transport routier	136,9	25 %	3,75	1,72
Résidentiel	67,5	12 %	1,85	1,36
Tertiaire	59,4	11 %	1,63	0,92
Total	547,8	100 %	14,99	6,26
Source : Agence internationale de l'énergie * après ré-allocation des émissions de la production d'électricité et de chaleur aux secteurs de consommation

Les émissions de CO₂ par habitant sont très élevées : 2,4 fois celles de l'Union européenne ; le ratio émissions Canada/émissions Europe est particulièrement élevé dans les transports : 2,6 (du fait, en particulier, des grandes distances) et surtout dans le secteur énergie : 8,5, du fait des consommations d'énergie considérables liées à l'extraction et au traitement des sables bitumineux.

Émissions de gaz à effet de serre des usages énergétiques au Canada, 1990-2008

	en kt éq. CO2								Variation 1990-2008 (%)	Part du total 2008 (%)
	1990	1995	2000	2004	2005	2006	2007	2008
Électricité	95 500	101 000	132 000	127 000	125 000	117 000	125 000	119 000	24,6 %	16,2 %
Industries des combustibles	51 000	54 000	66 000	72 000	66 000	66 000	70 000	68 000	33,3 %	9,3 %
Mines et extraction de pétrole et gaz	6 190	7 840	10 400	14 900	15 600	16 800	23 200	23 900	286,1 %	3,3 %
Combustion industrielle	55 000	53 300	53 400	51 500	47 600	47 000	49 400	43 400	21,1 %	5,9 %
Résidentiel	43 000	45 000	45 000	43 000	42 000	40 000	44 000	43 000	0 %	5,9 %
Commercial et institutionnel	25 700	28 900	33 100	37 700	36 700	33 400	34 900	34 900	35,8 %	4,8 %
Transport	145 000	159 000	178 000	188 000	192 000	191 000	199 000	198 000	36,6 %	27,0 %
Sources fugitives	42 700	57 000	64 700	65 600	64 700	65 800	64 700	63 800	49,4 %	8,7 %
Usages énergétiques	469 000	510 000	587 000	603 000	593 000	581 000	614 000	597 000	27,3 %	81,3 %
Usages non-énergétiques	123 000	131 000	130 000	138 000	138 000	137 000	136 000	137 000	11,4 %	18,7 %
Total des émissions	592 000	641 000	717 000	741 000	731 000	718 000	750 000	734 000	24,0 %	100,0 %

Émissions de gaz à effet de serre par province/territoire au Canada, 1990-2008

	en kt éq. CO2								Variation 1990-2008 (%)	Part du total 2008 (%)
	1990	1995	2000	2004	2005	2006	2007	2008
Terre-Neuve-et-Labrador	9 450	8 250	8 720	10 100	10 100	9 530	10 700	10 100	6,9 %	1,4 %
Île-du-Prince-Édouard	1 980	1 880	2 200	2 290	2 230	2 110	2 070	1 970	-0,5 %	0,3 %
Nouvelle-Écosse	19 000	18 600	20 900	22 800	21 800	20 100	20 700	20 900	10,0 %	2,9 %
Nouveau-Brunswick	15 900	16 800	19 900	21 300	21 000	18 700	19 100	18 000	13,2 %	2,5 %
Québec	82 800	79 400	82 300	89 100	85 400	83 800	86 800	82 000	-1,0 %	11,2 %
Ontario	176 000	174 000	200 000	199 000	200 000	192 000	200 000	190 000	8,0 %	26,0 %
Manitoba	18 600	19 800	21 200	21 400	21 000	21 100	21 700	21 900	17,7 %	3,0 %
Saskatchewan	43 400	59 100	66 500	71 700	72 300	71 300	74 000	75 000	72,8 %	10,3 %
Alberta	171 000	200 000	226 000	234 000	231 000	234 000	246 000	244 000	42,7 %	33,4 %
Colombie-Britannique	49 300	57 500	61 600	64 600	62 100	61 100	64 500	65 100	32,0 %	8,9 %
Territoires	2 031	2 438	2 054	2 090	1 946	1 784	2 267	2 161	6,4 %	0,3 %
Canada	589 461	635 330	709 320	738 380	728 876	715 524	747 837	731 131	24,0 %	100 %

Pollution de l'eau, de l'air et des sols

L'exploitation des sables bitumineux de l'Athabasca entraine une déforestation massive, la création d'immenses étangs de décantation de boues toxiques, pouvant contenir de l'arsenic, du plomb, et du mercure, le déversement dans l'atmosphère de quantités importantes de dioxyde d'azote et de dioxyde de soufre, et ses bassins de décantation entraînent également des émanations de composés organiques volatils et de sulfure d'hydrogène.

Notes et références

Références

• (en) Agence internationale de l'énergie (AIE - en anglais : International Energy Agency - IEA), Key World Energy Statistics 2021, [PDF], septembre 2021.

• (de) Agence fédérale pour les sciences de la terre et les matières premières, BGR Energiestudie 2021 - Daten und Entwicklungen der deutschen und globalen Energieversorgung [« Données et évolutions de l'approvisionnement allemand et mondial »], février 2022, 175 p. (lire en ligne [PDF])

• (en) 2023 Statistical Review of World Energy [PDF], Energy Institute, 26 juin 2023.

• (en) CO2 Emissions from Fuel Combustion 2019 Highlights, Agence internationale de l'énergie, 15 novembre 2019 [PDF].

• Autres références

Voir aussi

Bibliographie

• (en) G. Bruce Doern et Glen Toner, The Politics of Energy : The Development and Implementation of the NEP, Toronto, Methuen, 1985, 523 p. (ISBN 0-458-98920-7). .
• Earle Gray, Quarante ans dans l'intérêt du public : histoire de l'Office national de l'énergie., Vancouver, Douglas & McIntyre, 2000, 149 p. (ISBN 1-55054-802-6). .
• (en) Kenneth Norrie, Douglas Owram et J.C. Herbert Emery, A History of the Canadian Economy, Toronto, Nelson, 2008, 4^e éd., 466 p. (ISBN 978-0-17-625250-2).

Articles connexes

• Énergie au Québec

Liens externes

• (en + fr) Office national de l'énergie du Canada
• (en + fr) Ressources naturelles Canada

Statistique Canada :

• 128-0002 Disponibilité et écoulement d'énergie primaire et secondaire en térajoules
• 127-0007 Production de l'énergie électrique, selon la classe de producteur d'électricité
• 57-003 Bulletin sur la disponibilité et écoulement d'énergie au Canada
• 57-601-X Guide statistique de l'énergie