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Assemblée consultative provisoire

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Assemblée consultative provisoire d'Alger

Conseil national (Régime de Vichy)

XVIe législature de la IIIe République française (République française)
XXIe mandat sénatorial de la IIIe République française (République française) Assemblée consultative provisoire de Paris

Présidence
Présidence Félix Gouin
Élection Ordonnance du Comité français de libération nationale

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Assemblée consultative provisoire de Paris

Assemblée consultative provisoire d’Alger 1re Assemblée nationale constituante (1945)

Présidence
Présidence Félix Gouin
Élection Ordonnance du 11 octobre 1944

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L'Assemblée consultative provisoire est une assemblée française représentant les mouvements résistants, les partis politiques et les territoires engagés dans la guerre aux côtés des Alliés sous la direction du Comité français de libération nationale (CFLN).

Réunie en application de l’ordonnance du Comité français de libération nationale du , elle tint d'abord ses séances à Alger, au palais Carnot (ancien siège des Délégations financières), entre le et le .

Le elle est placée sous l'autorité du Gouvernement provisoire de la République française (GPRF) qui succède au CFLN. Après la Libération, renouvelée et élargie, elle tint ses sessions à Paris, au palais du Luxembourg, entre le et le .

La raison d’être de l’Assemblée consultative

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Séance inaugurale de l'Assemblée consultative provisoire en présence du général Charles de Gaulle.
Palais Carnot, Alger, .

En Afrique du Nord, où la majorité de la population avait été acquise au maréchal Pétain, et où l’administration, l’armée, la censure et la presse comptaient encore de très nombreux cadres pétainistes, de Gaulle et le Comité français de libération nationale avaient fréquemment subi la contestation de leur représentativité par les diplomates anglo-saxons.

Il était donc important de faire apparaître en force dans ces territoires le courant de pensée muselé en métropole, celui de l’hostilité aux occupants et à leurs collaborateurs. C’est pourquoi il parut nécessaire d’y faire apparaître de vrais représentants, en chair et en os, de la résistance, ainsi que des représentants de tous les partis et syndicats non compromis dans la collaboration.

Projet de la France libre encore non réalisé

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L'ordonnance no 16 du portant organisation nouvelle des pouvoirs publics de la France libre avait déjà prévu la création d’une telle assemblée représentative, dans le cadre de la France libre.

Une commission de Réforme de l'État présidée par le député socialiste Félix Gouin s'était chargée au début de 1943 d’étudier le projet de cette assemblée représentative.

Proposition à Giraud du Comité de Londres

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La proposition de créer, auprès de la future autorité française unifiée, un « Conseil consultatif de la Résistance française » avait ensuite figuré dans le mémorandum du adressé par le Comité national de Londres au général Giraud.

Le caractère représentatif de l’Assemblée consultative

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Pour assurer le moins imparfaitement possible la représentation de la véritable majorité des Français, quatre catégories de membre furent délégués à l'Assemblée consultative : les représentants de la Résistance en métropole, ceux de la Résistance extra-métropolitaine, les représentants du Sénat et de la Chambre des députés, les représentants des conseils généraux des territoires de la France libre (Algérie et territoires d'outre-mer). Leur nombre fut modifié au fil des sessions. L'ordonnance du le porta de 84 à 102 délégués. Les listes et répertoires dressés selon les procès-verbaux de cette Assemblée[1] enregistrent des décès, des validations, des invalidations, qui rendent aléatoires un chiffrage des délégués présents[2] à Alger jusqu'en . Après le transfert à Paris du Gouvernement provisoire de la République française, le nombre des délégués et la composition de l'Assemblée consultative furent profondément modifiés. Par ordonnance du , le nombre des délégués[3] passa à 248 ; ils siégèrent à partir du . L'ordonnance du ajouta une cinquième catégorie de membres, réservée aux prisonniers et déportés de retour d'Allemagne : 47 membres sont nommés en juillet. Ils ne siègent que peu de temps, l'assemblée provisoire se séparant au soir du , pour faire place au processus institutionnel des élections de députés constituants. L'assemblée comptait alors 295 membres[4].

Représentation de la Résistance intérieure

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En , 40 représentants des différents mouvements de résistance de métropole furent délégués par le Conseil national de la Résistance (CNR), y compris parmi les partis politiques qui en étaient membres, et envoyés à Alger. À ce titre, cinq délégués représentaient la CGT et deux délégués représentaient la CFTC. L'ordonnance de fit passer les représentants de la Résistance métropolitaine à 49. En , délégués directement par les mouvements et organismes de la Résistance, les partis politiques et les syndicats, 148 hommes et femmes siègent à ce titre. Les dix-neuf délégués du Conseil national de la Résistance étaient membres de droit : ils représentaient eux-mêmes la pluralité du CNR. À Alger puis à Paris, ces organisations et leurs délégués sont les suivants :

La Résistance métropolitaine à Alger

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Parmi ces délégués, Gilbert Védy rentra en Métropole pour assurer la direction de son mouvement Ceux de la Libération, décimé par les arrestations. Arrêté par la police française le , il se suicida pour ne pas parler[6].

La Résistance métropolitaine à Paris

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Mouvements de la Résistance
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Confédérations syndicales et professionnelles
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Partis politiques
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Représentants de la Résistance extra-métropolitaine

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12 délégués représentent la résistance extra-métropolitaine. Leur nombre passe à 21 en . Cinq de ces représentants proviennent des 800 Comités de la France libre dans le monde[11]: en Grande-Bretagne, au Moyen-Orient, en Amérique du Sud, aux États-Unis, au Canada. Six représentent la Résistance en Afrique du Nord (Algérie, Maroc, Tunisie), sept sont délégués au titre du ralliement des colonies (AOF, Indochine, Nouvelle-Calédonie, Madagascar, Cameroun, AEF, AEF Gabon). Le nombre des délégués de cette catégorie passe à 28 en . Deux y représentent la Corse.

À Alger

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Parmi ces délégués, Antoine Bissagnet, qui avait rejoint la France libre à Dakar dès , quittait Alger en pour s'engager dans les combattants du front. Il mourrait au combat face aux allemands le , à Doucelles (Sarthe)[12].

À Paris

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Représentation du Sénat et de la Chambre des députés

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À Alger

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En , 20 représentants des parlementaires, n'ayant pas voté[14] les pleins pouvoirs à Pétain, furent choisis dans les diverses familles politiques, mais certains des parlementaires souhaités par de Gaulle ne purent se rendre à Alger[15] :

Plusieurs autres parlementaires siégèrent à l'Assemblée consultative d'Alger, mais au titre de délégués de la Résistance métropolitaine, des conseils généraux ou territoriaux[20] : Ambroise Croizat (CGT), Roger Farjon (OCM), Fernand Grenier puis en Joanny Berlioz (PCF), Édouard Froment (SFIO), André Le Troquer[21] (SFIO), André Mercier (PCF), Henri Pourtalet (PCF), Marc Rucart (Parti radical), Paul Cuttoli (Constantine), Victor Sévère (Martinique).

Les parlementaires ayant voté les pleins pouvoirs au maréchal Pétain y étaient en principe inéligibles. Toutefois, cette inéligibilité était susceptible d’être levée par le CNR ou par le CFLN.

À Paris

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En , le nombre de délégués anciens parlementaires de la Troisième République passa à 60 membres. Ils étaient issus des groupes :

D'autres parlementaires siégèrent à l'Assemblée consultative de Paris, délégués par les mouvements et organismes de Résistance, dont les partis politiques, et en parmi les représentants des prisonniers et déportés : au total, 100 parlementaires furent délégués à l'Assemblée consultative[22].

Parmi les 60 parlementaires désignés en pour siéger dans cette catégorie, 38 avaient voté « non » le à Vichy. Quatre autres opposants au vote des pleins pouvoirs à Pétain[23] siégeaient à un autre titre. Au total, 42 des 80 parlementaires ayant voté « non » en siégeaient à l'Assemblée consultative[24]. Onze autres étant décédés entretemps, 27 des parlementaires ayant voté « non » n'y siégèrent pas, malgré leur demande. Cela tient en partie au fait que la désignation des représentants du Parlement était faite en proportion des effectifs des groupes parlementaires tels qu'ils étaient constitués au .

Représentation des territoires et des colonies en guerre

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La représentation des territoires de la France combattante était assurée par 12 représentants des conseils territoriaux. Les mêmes délégués siégèrent à Alger et à Paris.

La représentation des assemblées financières d’Afrique du Nord ne siégeait qu'à Alger. Elle comprenait :

Représentants des prisonniers et déportés

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Quarante-sept délégués siégèrent à ce titre en juillet-[25]. Cette catégorie est instituée par ordonnance le . Les délégués nommés sont validés les 19 et . Le , le bureau de l'Assemblée s'adjoint Claude Bourdet comme cinquième vice-président. Ces délégués qui siégèrent jusqu'au sont :

Les compétences de l’Assemblée consultative

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Les compétences de cette assemblée étaient censées être purement consultatives, tout en pouvant être exercées à l’initiative du CFLN, ou à celle de l’assemblée :

Compétences législatives

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  • Consultations à l’initiative du CFLN :
    • L’Assemblée devait obligatoirement être consultée par le CFLN sur ses projets d’ordonnances.
    • Les avis de l’Assemblée devaient être mentionnés dans les références des textes adoptés.
  • Consultations à l’initiative de l’Assemblée (Avis)
    • Les avis dont l’assemblée prenait l’initiative, aux 2/3 de ses membres, étaient à mentionner dans les références des propositions de réformes adressées au CFLN.

Compétences politiques

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Lors des interventions des commissaires (ministres) devant l’Assemblée, il était possible aux membres de cette instance de les questionner et de les interpeller. Ainsi naquit, de la part de cette dernière un pouvoir de pression politique sur le Comité.
Ainsi, bien que composée de membres nommés et purement consultative, cette assemblée fit-elle preuve d’une grande indépendance, ainsi que d’une forte capacité de critique et de pression sur le CFLN.

L’entrée en fonction de l’Assemblée consultative

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Le rétablissement des formes démocratiques

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Le , l’Assemblée consultative tint sa première séance « algéroise » au Palais Carnot, ancien palais des Délégations financières (devenu siège de l'Assemblée populaire nationale algérienne à l'indépendance du pays).

La première conséquence de son entrée en fonction fut une recomposition du Comité français de Libération nationale, le , tenant compte de la répartition des groupes à l’Assemblée, et donc sans le général Giraud, dont la coprésidence du CFLN avait été abolie par ordonnance du . Le Général de Gaulle était seul maître de l'autorité. En ce sens il intervient par un discours lors de la séance inaugurale de l'assemblée. Le plusieurs membres de l'Assemblée consultative entrèrent au CFLN : André Le Troquer, Henri Queuille, Louis Jacquinot, Henri Frenay, André Philip, René Capitant[28]. Le général de Gaulle, dans son discours inaugural[29], donne le sens de cette Assemblée :

« Il serait vain, dans les circonstances sans exemple où se trouve le pays, de vouloir chercher un précédent historique à la création de l'Assemblée consultative, ou bien des textes législatifs qui puissent lui fournir une base littéralement légale. L'invasion puis l'occupation ont détruit les institutions que la France s'était données. C'est pourquoi, bien que la démocratie ne puisse être restaurée dans ses droits et dans ses formes que dans une France libérée, le Comité de la Libération Nationale a jugé nécessaire (...) de donner aux pouvoirs publics provisoires un caractère aussi démocratique que possible en appelant à l'éclairer et à le soutenir une Assemblée consultative, où les représentants de la Résistance nationale se trouvent côte à côte avec des élus du peuple, tous pourvus d'un mandat qualifié... »

Marques de l'importance qu'il lui accordait, de Gaulle participa à une vingtaine de séances de l'Assemblée consultative à Alger. Le , il vint lui faire part de la situation militaire après le Débarquement et le , il est présent lors de sa dernière séance sur le sol africain[30]. Dès il avait nommé au sein du CFLN un Commissaire d'État chargé des rapports avec l'Assemblée Consultative : André Philip.

La présidence et les bureaux de l'Assemblée consultative

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Le , un « Bureau d'âge » est constitué. La présidence revient au syndicaliste résistant Georges Buisson.

Le , l’Assemblée consultative élit comme président Félix Gouin, ancien député socialiste des Bouches-du-Rhône, qui avait refusé les pleins pouvoirs à Pétain le à Vichy. Quatre vice-présidents l'assistent[31] : André Hauriou, R.P. Anselme Carrière[32], Albert Bosman (Van Wolput), André Mercier. Ce bureau est reconduit lors des sessions suivantes à Alger ().

Le , Félix Gouin est à nouveau candidat à la présidence pour la session ordinaire de mai 1944. Son élection est marquée par un problème puisqu'il obtient 31 voix, soit une voix de moins que la majorité absolue des membres présents nécessaire si on retire les votes nuls et blancs. Il s'agit d'une disposition du Règlement de l'Assemblée qui contredit l'ordonnance de fondation qui indique qu'il faut la majorité absolue de voix exprimées. Une correction est effectuée en juillet 1944[33]. Gouin obtient donc 31 voix au premier tour, contre 24 pour Eugène Claudius-Petit et 2 voix chacun pour deux autres membres de l'Assemblée. Au second tour, Gouin obtient 39 voix contre 19 pour André Hauriou et 2 pour Claudius[34].

Le , à Paris, Félix Gouin se représente à la présidence. Mais l'unanimité de la Résistance n'est plus : le 1er tour du scrutin[35] met en concurrence plusieurs hommes. Félix Gouin recueille 92 voix, Justin Godart, présenté par le Front national, mais radical-socialiste, obtient 73 voix, Pascal Copeau, soutenu par le Mouvement de libération nationale (MLN), obtient 40 voix et Louis Saillant recueille 16 voix. Félix Gouin est élu au 2e tour par 191 voix. Sont élus quatre vice-présidents avec des scores contrastés : André Mercier 113 voix, Georges Buisson 154 voix, R.P. Anselme Carrière 144 voix et François Labrousse 110 voix. Quatre secrétaires sont élus et, parmi eux, la première femme dans un bureau d'Assemblée : Mathilde Gabriel-Péri. Ce bureau est reconduit lors de la session suivante (). Le , Claude Bourdet est élu 5e vice-président.

La représentativité accrue du régime d’Alger

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La présence de cette chambre où siégeaient aux côtés des représentants de la Résistance des élus de la République donna au Comité d’Alger, qui concentrait les pouvoirs législatif et exécutif entre ses mains, une légitimité démocratique. L'assemblée participait aux décisions du Comité français de libération nationale par son statut consultatif (obligatoire sur les questions budgétaires[36]), par ses propositions, par sa capacité de les discuter, et à l’occasion par ses interpellations.

Lorsque le CFLN, devenu Gouvernement provisoire de la République française (GPRF), se transporta à Paris, l’Assemblée consultative provisoire fit de même et le fait qu'elle s'installât dans le palais du Sénat semblait lui donner un statut de « chambre parlementaire ».

Le fonctionnement de l'Assemblée

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Dès , dix commissions sont créées, en correspondance avec les attributions des membres du CFLN, qui donnent à l'Assemblée consultative une allure de Chambre des députés. En la Commission de l'Intérieur s'ajoute à ce dispositif, puis en juillet celle des Affaires musulmanes ; ces commissions et leurs présidents[37] sont :

En , à la mesure des tâches et des ministères du Gouvernement provisoire le nombre des commissions s'accroît :
Sont reconduites, avec des présidents souvent nouveaux, celles des :

Les autres commissions ont leurs attributions remaniées ou sont créées :

L’œuvre de l’Assemblée consultative à Alger

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Soutien à l’action du CFLN pour le rétablissement de la souveraineté

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À la suite d'une déclaration du général de Gaulle en séance extraordinaire le , l’Assemblée consultative tint un débat sur les affaires extérieures du 22 au . Tous les orateurs successifs[40] affirmèrent que le CFLN était le Gouvernement de la République, et que les Alliés devaient le reconnaître comme tel.

L’Assemblée exigea aussi la dénonciation des accords Clark-Darlan (), qui avaient imposé aux autorités vichystes, vaincues militairement en , une situation de subordination aux autorités anglo-saxonnes. De Gaulle, président du CFLN, déclara qu’aux yeux de la France, ces accords n’existaient pas.

Des liens utiles furent établis à la suite de ce débat, entre divers membres de l’Assemblée et les diplomates ou agents consulaires des États alliés ou neutres représentés à Alger, qui prirent l'habitude d'assister aux débats de l’Assemblée.

C'est sur proposition de l'Assemblée consultative (motion Gazier du [41]) que, le , le CFLN se proclama « Gouvernement provisoire de la République française » (GPRF), affirmant sa souveraineté sur les territoires métropolitains à libérer.

Soutien à l’action du CFLN pour l’armement de la résistance

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Les 8 et eut lieu un grand débat sur l’aide à la résistance métropolitaine. Les orateurs réclamèrent des armes pour les résistants qui voulaient se battre.

Le Commissaire à l’Intérieur, Emmanuel d’Astier et le Commissaire adjoint, Jean Pierre-Bloch ne purent que les assurer que cet armement dépendait des alliés, mais que le Comité ferait tous ses efforts pour l’obtenir.

Soutien à l’action réformatrice du CFLN

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L’Assemblée n'avait aucun pouvoir législatif, le gouvernement légiférant par ordonnances. Mais elle avait la faculté de donner son avis sur celles-ci, et selon une initiative ou une majorité des deux-tiers de ses membres, elle pouvait porter à son ordre du jour ou donner avis sur toute question d'intérêt d'ordre national. Son avis est obligatoire[42] sur la législation portant sur les libertés individuelles, l'organisation des pouvoirs publics, et la structure économique et sociale du pays[43]. Elle permit au CFLN puis au GRPF de rétablir la légalité républicaine malmenée par Vichy, ainsi notamment le décret Crémieux de 1870 qui avait attribué la citoyenneté française aux juifs d’Algérie.


Le projet d’attribution du droit de vote aux femmes donna lieu, lui aussi à débat à l’Assemblée consultative.

Vote et éligibilité des femmes

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Article connexe : Femmes à l'Assemblée nationale française.
Andrée Defferre-Aboulker au cours d'une intervention à l'Assemblée consultative provisoire.

L'Assemblée consultative provisoire siégeant à Alger du au ne comprend qu'une seule femme, Marthe Simard ; Lucie Aubrac, initialement nommée mais n'ayant pu se déplacer en Algérie, est remplacée par son mari Raymond Aubrac.La seconde Assemblée siégeant à Paris du au compte initialement 12 femmes (sur un total de 248 délégués), nombre porté à 16 (sur un total de 295 délégués) à compter de , parmi ses membres : Lucie Aubrac, Madeleine Braun, Gilberte Brossolette, Marie Couette, Claire Davinroy, Andrée Defferre-Aboulker, Alice Delaunay, Martha Desrumaux, Annie Hervé, Marie-Hélène Lefaucheux, Mathilde Gabriel-Péri, Pauline Ramart, Marthe Simard, Marie-Claude Vaillant-Couturier, Marianne Verger et Andrée Viénot. C'est par l'ordonnance du et l'amendement Grenier que les Françaises obtiennent le droit de vote et l'éligibilité.

L'Assemblée consultative à Paris

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L'assemblée consultative et de Gaulle

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Dans ses Mémoires de guerre, le général de Gaulle, chef du Gouvernement, donne sa version du transfert à Paris de l'Assemblée consultative, et de l'activité de celle-là de à [44] :

« De mon côté je tiens à placer en contact avec le ministère une assemblée aussi représentative que possible (...) Ce n'est pas que je prête à un tel collège la capacité d'agir. N'ignorant pas que les assemblées (...) sont dominées par la crainte des actes et connaissant les rivalités qui, déjà, divisent les résistants, je ne m'attends nullement à ce que leurs mandataires appuient effectivement une politique déterminée.(...) En tout cas, il me paraît bon d'offrir un exutoire à leurs bouillonnements. Et puis comment négliger les suggestions qu'une assemblée de cette sorte fournira au gouvernement et le crédit extérieur qu'elle pourra lui procurer ? »

Quelques lignes plus loin, il tempère son jugement[45] :

« De la tribune, où je suis monté pour adresser à l'assemblée le salut du gouvernement, je vois l'hémicycle rempli de compagnons délégués par tous les mouvements de la résistance nationale et appartenant à toutes les tendances de l'opinion. D'un bout à l'autre des travées, tous me font l'honneur d'applaudir. Les assistants sont, comme moi-même, pénétrés du sentiment que leur réunion consacre une grande réussite française, succédant à un malheur démesuré. »

Nonobstant, en , le général de Gaulle organise la transition du « provisoire » au « constituant » et fait connaître son opinion sur le référendum qu'il annonce[46]. L'Assemblée consultative doit délibérer[47] :

« Là-dessus, la parole fut donnée à l'Assemblée consultative. Je prévoyais un débat animé, plein d'aigreur et sans conclusion. Ce fut, en effet, le cas. Les délégués exprimèrent leur opposition, autant vaut dire unanime, au texte du gouvernement.(...) L'Assemblée consultative m'écouta avec déférence. Puis elle montra par ses votes que mes soucis n'étaient pas les siens ; 210 voix contre 16 rejetèrent l'ensemble du projet du gouvernement(...) Vincent Auriol et Claude Bourdet défendaient une proposition transactionnelle[48] amenuisant largement le projet, leur texte était écarté par 108 voix contre 101. »

À la demande de l'Assemblée de poursuivre ses travaux (elle siégeait en session extraordinaire) au-delà du , de Gaulle opposa un refus et sur ce divorce, le , le gouvernement adopta le texte définitif de l'ordonnance relative au référendum et aux élections d'une assemblée constituante.

L'œuvre de l'Assemblée consultative à Paris

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L'Assemblée consultative à Paris obtient des sessions extraordinaires plus rapprochées et plus longues, permettant une reprise des débats plus importante. La première séance non-réglementaire (discours général et élection du bureau) a lieu le 9 novembre 1944 par une allocution de Félix Gouin, toujours élu président de l'Assemblée suivit par le général De Gaulle comme chef de gouvernement où il rappelle le contexte, la fonction de l'assemblée ainsi que les grandes lignes de son action future. Le lendemain, un débat a lieu sur la réintégration de l'Alsace-lorraine et l'Assemblée demande une désannexion du Reich ainsi que l'intégration dans le droit français avec l'abandon du droit local.

Le 21 et 22 novembre, a lieu un débat sur la politique extérieure de la France et notamment les objectifs diplomatiques après la défaite de l'Allemagne. L'Assemblée demande alors une plus grande coopération des Alliées au sein d'instances promouvant la paix et la justice ainsi qu'une instance européenne pour la démocratie et la paix. Trois séances entre le 23 et le 29 novembre porte sur la question du ravitaillement puis quatre séances entre le 30 novembre et le 7 décembre sur le budget.

Le 12 décembre, l'alliance franco-russe est reconnue par l'Assemblée. Il est aussi discuté le projet d'ordonnance sur les comités d'entreprises qui se poursuit le 13 décembre. Le 14 décembre, un débat sur les transports est porté demandant alors le recensement des véhicules ainsi que la reconstruction des réseaux de transport et le développement du réseau routier. Le 20 décembre, l'Assemblée prépare la désignation des juges de la Haute Cour de justice ainsi que la procédure d'inscription sur les listes électorales pour les élections suivantes. Il est aussi discuté d'une aide exceptionnelle de 3 millions de francs pour Noël aux vieux travailleurs. Il est aussi discuté de l'industrie et de la production du charbon. Le 21 décembre, l'Assemblée discute de l'Alliance franco-soviétique et salue l'action du gouvernement.

Le 26 décembre a lieu un débat sur la défense nationale à huis clos. Enfin, pour les deux dernières séances de 1944, la politique générale du gouvernement est discutée. L'Assemblée adopte un ordre du jour acceptant la modification de l'ordonnance organisant les pouvoirs publics, en demandant la collaboration du gouvernement avec tous les organismes de la Résistance, l'éviction de la direction de l'économie des grandes féodalités, de l'augmentation de la production ainsi que la socialisation des grands moyens de productions, des sources d'énergies et du minage, des compagnies d'assurances et des grandes banques. Elle demande aussi la stabilité de la monnaie via une réforme monétaire et fiscale passant par la création d'un casier fiscal, de deux nouveaux impôts sur la fortune et l'enrichissement licites, la confiscation des profits illicites et des biens des traîtres. Elle rappelle aussi le rétablissement de la démocratie politique et du rétablissement de toutes les libertés publiques.

L'Assemblée ne se réunie plus ensuite avant le 6 février, date de la première session ordinaire de 1945.

Lors de la dernière séance de l'Assemblée consultative, le , son président Félix Gouin déclarait[49] :

« Ce qui a manqué à cette Assemblée, pour donner toute sa mesure, pour matérialiser sa volonté de réalisation, c'est qu'elle n'avait pas, qu'elle ne pouvait avoir, de par son origine même, de possibilité créatrice. Nous n'étions pas une assemblée souveraine. (...) »

Il dresse un bilan statistique de neuf mois d'activité : « 120 séances publiques, 243 avis demandés par le Gouvernement, 79 rapports déposés dont 55 ayant fait l'objet de discussions approfondies, 654 questions écrites, 177 questions orales posées. »

Le recensement des 83 « résolutions et avis émis[50] » permet de remarquer une intensification de ceux-ci à partir des sessions tenues après le  : 31 avis et résolutions entre le et le  ; 52 avis entre le et . Cette activité intense se relève, pour exemple, parmi les derniers de ces avis et résolutions : outre celui ayant trait à l'élection d'une Assemblée constituante, noté amèrement par de Gaulle, le , certains serviront de socle aux Gouvernements dans leurs réformes futures :

  •  : législation sur l'adoption et la légitimation adoptive des enfants en vue d'une situation juridique et morale le plus proche possible de l'enfant légitime
  •  : projet d'organisation de la Sécurité sociale
  •  : prêts d'installation pour les jeunes ménages paysans
  • 1er août : achèvement des mesures d'épuration
  • 1er août : sur les conceptions pour constituer l'armée nouvelle
  •  : pour assurer la représentation de l'Algérie par un nombre égal de représentants de chaque collège électoral français et musulman
  •  : pour l'abaissement de l'âge de l'électorat et de l'éligibilité
  • 2- : pour le régime électoral (à la proportionnelle) des prochaines consultations électorales
  •  : pour la socialisation de l'électricité et du gaz

La Haute Cour de justice et le procès Pétain

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L'ordonnance du instituait la Haute Cour de justice. Son jury, tiré au sort sur deux listes de 50 noms établis par l'Assemblée consultative[51], comprenait 24 membres : 12 députés ou sénateurs n'ayant pas voté les pleins pouvoirs le et 12 représentants de la Résistance. Lorsque s'ouvrit le le procès Pétain, 10 membres de l'Assemblée consultative étaient membres du jury : Jean Pierre-Bloch, ancien député, Roger Gervolino, Jacques Lecompte-Boinet, Pierre Meunier, Ernest Perney, Henri Seignon, Pierre Stibbe, titulaires, Maurice Guérin, Jean Worms-Germinal, Marcel Lévêque, suppléants.

De l'Assemblée consultative à l'Assemblée constituante

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Selon son statut, l'Assemblée consultative, provisoire par essence, se sépare lorsque s'enclenche le processus électoral d'une Assemblée constituante. Il a été cependant prévu par l'ordonnance portant organisation des pouvoirs publics en France après la Libération que l'Assemblée constituante, après s'être transportée à Paris et complétée des représentants des organisations de résistance, se transforme en Assemblée représentative provisoire[33]. Pour cela, l'ensemble des représentants devaient se présenter devant les électeurs dans une circonscription de leur choix au fur et à mesure de la libération du territoire. Lorsque les deux-tiers du pays, dont Paris, se sont prononcés, alors l'Assemblée consultative devient représentative, préparant le mode de formation de la Constituante durant des sessions continues et devant durer jusqu'à la prise de fonction de celle-ci pour assurer une continuité parlementaire[52]. Cependant, il n'y a jamais eu d'élections partielles et l'Assemblée ne se transforma jamais.

Les élections constituantes ont lieu le . Une deuxième Assemblée constituante fut nécessaire. Son élection eut lieu le . 139 des 343 délégués ayant siégé à un moment ou un autre à l'Assemblée consultative provisoire, soit 40 % de ceux-ci[53], furent élus députés aux première ou deuxième Assemblées constituantes.

Annexe

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Les Compagnons de la Libération membres de l'Assemblée consultative

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Dans ses Mémoires de guerre, le général de Gaulle remarque lors de la séance inaugurale de l'Assemblée consultative à Paris les « compagnons » siégeant dans l'hémicycle du palais du Luxembourg. En effet, 24 de ceux-ci sont présents en . Six autres s'y ajouteront jusqu'en . 4 autres avaient siégé à Alger. La liste de ces 34 Compagnons de la Libération est la suivante[54] :

Notes et références

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  1. ↑ Anne-Marie Gouriou, Roseline Salmon : Annexe du répertoire, Assemblée consultative provisoire (Alger) et Annexe du répertoire, Assemblée consultative provisoire (Paris), Archives nationales, Paris, 2008
  2. ↑ Emmanuel Choisnel, L'Assemblée consultative provisoire (1943-1945) Le sursaut républicain p. 80 : « En fait les 49 sièges dévolus à la résistance intérieure ne furent jamais intégralement pourvus ». L'auteur chiffre à une trentaine ceux qui furent présents à Alger.
  3. ↑ Selon Emmanuel Choisnel, 60 % des délégués présents à Alger siégèrent à Paris.
  4. ↑ Les modifications et la composition de l'Assemblée sont livrées par E. Choisnel, op. cit., p. 139 et p. 157. Dans cette même source, p. 391-398, voir la liste des délégués et la catégorie de leur mandat.
  5. ↑ Emmanuel d'Astier de la Vigerie, venu à Alger pour siéger à l'Assemblée consultative, fut nommé par de Gaulle commissaire à l'Intérieur, cf. E. Choisnel, p. 90
  6. ↑ Notice « Gilbert Médéric-Védy », in Dictionnaire de la France libre. Une rue de Paris porte son nom, et un timbre-poste fut émis à sa mémoire. Cf. la notice G. Védy, compagnon de la Libération
  7. ↑ Absent dans l'Assemblée consultative d'Alger, le Front national est l'organisation ayant le plus de délégués dans l'Assemblée réunie à Paris. Sa délégation se veut pluraliste. Aux côtés de six communistes, figurent Henri Eberhard, pasteur protestant, le Révérend-Père Philippe, provincial des Carmes, Justin Godart, ancien sénateur du Rhône, radical-socialiste, Ernest Perney, ancien conseiller général de la Seine, radical, Henri Choisnel, ancien membre du Parti social français, Michel Zunino, ancien député socialiste du Var. Cf E. Choisnel, p. 143
  8. ↑ Pasteur protestant dans la Drôme, Henri Eberhard (1898-1973), cité au mémorial Yad Vashem, était un des dirigeants de l'église de sa confession, cf sa notice biographique, site geneanet
  9. ↑ Ernest Perney (1873-1946), architecte, dirigeant de la fédération radical-socialiste de la Seine, élu maire de Levallois-Perret en 1945. Cf notice [1]
  10. ↑ Sur Le Révérend Père Philippe de la Trinité (1908-1977), voir sa notice site du carmel
  11. ↑ Debré et Bochenek 2013, p. 301
  12. ↑ E. Choisnel, p. 145.. et Notice « Antoine Bissagnet » (1905-1944), site des Compagnons de la Libération
  13. ↑ Les délégués de la Corse siégeaient à Alger parmi les délégués de la Résistance métropolitaine
  14. ↑ Les députés communistes étaient alors emprisonnés ou dans la clandestinté
  15. ↑ Olivier Wieviorka, Les orphelins de la République. Destinées des députés et sénateurs français (1940-1945), « L'univers historique  », Seuil, 2001 : note 216, p. 358. C'est le cas de Auguste Champetier de Ribes, Léonel de Moustier (mort en déportation), Robert Schuman et Alfred Oberkirch (invalidés pour leur vote positif le 10 juillet 1940).
  16. ↑ Ibidem, p. 311
  17. ↑ Henri Queuille nommé le 9 novembre au Comité français de Libération nationale était remplacé par Marcel Astier, qui siégeait déjà comme représentant du Parti radical-socialiste
  18. ↑ Olivier Wieviorka le cite p. 311, comme ayant siégeant à Alger, mais il ne figure pas dans les listes présentées sur le site l'Assemblée nationale
  19. ↑ Voir sa notice biographique dans le Dictionnaire des parlementaires français 1940-1958, La Documentation française, 2005, tome 5, p. 287-290.
  20. ↑ O. Wieviorka, Ibidem
  21. ↑ Le Troquer siégea très peu de jours car nommé au CFLN le 9 novembre 1943
  22. ↑ Listes et notices biographiques des délégués, site de l'Assemblée nationale
  23. ↑ Justin Godart, Michel Zunino, Paul Bastid, Pierre Tremintin
  24. ↑ E. Choisnel, p. 140. Les autres parlementaires désignés soit s'étaient abstenus volontairement ou n'avaient pas pris part au vote, soit étaient absents lors du vote du 10 juillet 1940, dont 4 passagers du Massilia, 7 communistes dont le parti était interdit.
  25. ↑ Journal officiel du 17 juillet 1945, liste des délégués présentés
  26. ↑ Jean d'Astier de la Vigerie (1920-1976), polytechnicien, était fils de François d'Astier de la Vigerie, cf notice, site françaislibre
  27. ↑ Guy de Moustier (1920-1994) était un des fils du député résistant Léonel de Moustier, mort à Bergen-Belsen. Cf le témoignage de son frère Philibert de Moustier
  28. ↑ Selon le principe du non-cumul des fonctions, ils cessèrent de siéger à l'Assemblée consultative et devaient y être remplacés par un suppléant
  29. ↑ E. Choisnel, p. 77.
  30. ↑ E. Choisnel, p. 100-102
  31. ↑ Anne-Marie Gouriou & Roseline Salmon, Annexe des répertoires, op. cit. : Assemblée consultative provisoire, Alger, p. 9-10; Assemblée consultative provisoire, Paris, p.17-18
  32. ↑ Dominicain, Anselme Carrière (1883-1957) était professeur de l'École de Jérusalem, Cf notice « Bertrand Carrière » data BNF
  33. ↑ a et b Emile Katz-Blamont (préf. Félix Gouin), L'Assemblée consultative provisoire, composition, organisation, méthodes de travail, Alger, O. F. E, , 135 p. (BNF 32301177, lire en ligne), p. 68-69
  34. ↑ « Journal officiel de la République française. Débats de l'Assemblée consultative provisoire : compte rendu in-extenso », sur Gallica, (consulté le )
  35. ↑ L'Humanité, , site gallica BNF.
  36. ↑ Christine Levisse-Touzé, article « Assemblée consultative provisoire », in Dictionnaire de la France libre, collection « Bouquins », Robert Laffont, 2010
  37. ↑ A.-M. Gouriou & R. Salmon, op. cit.
  38. ↑ Le résistant Julien Paul Marie Guadet (1886-1960), professeur de mathématiques au lycée Hoche de Versailles de 1920 à 1948, était connu sous le pseudonyme de « Hyacinthe Azaïs ». Cf notice
  39. ↑ Albert Van Wolput, dit Albert Bosman (1889-1972), militant socialiste du Nord, fut après la Libération maire-adjoint de Lille. Cf notice Musée de la Résistance
  40. ↑ E. Choisnel, p. 183 et suivantes : le débat eut lieu en présence de de Gaulle, qui intervint le 24 novembre 1943 et de René Massigli, commissaire aux Affaires étrangères. Y intervinrent notamment André Hauriou, Vincent Auriol, Marc Rucart, Jean-Jacques Mayoux, François Billoux, Pierre-Olivier Lapie
  41. ↑ Jean-François Muracciole, article« Comité français de la libération nationale », in Dictionnaire de la France libre, op. cit.
  42. ↑ Décret du 20 avril 1944
  43. ↑ Anne-Marie Gouriou, les Archives de l'Assemblée consultative provisoire (1943-1945), Assemblée nationale, service des Archives, 1994, citée par E. Choisnel, p. 92
  44. ↑ Charles de Gaulle, Mémoires de guerre. Le salut : 1944-1946, Pocket-Plon, 2010, p. 62-63.
  45. ↑ Séance inaugurale du 9 novembre 1944
  46. ↑ Cette annonce et l'expression de cette opinion se font d'abord « au pays » par la radio... alors que l'Assemblée n'en a pas débattu, cf E. Choisnel, p. 157.
  47. ↑ Mémoires de guerre, op. cit., p. 374-377.
  48. ↑ Le contre-projet de Vincent Auriol et de Claude Bourdet fut présenté le 29 juillet 1945 à l'Assemblée consultative : cf. E. Choisnel, p. 400.
  49. ↑ E. Choisnel, p. 366
  50. ↑ A.-M. Gouriou & R. Salmon, p. 29-37.
  51. ↑ de Gaulle, Mémoires de guerre, op. cit., p. 158
  52. ↑ « Ordonnance du 21 avril 1944 relative à l'organisation des pouvoirs publics en France après la Libération », sur mjp.univ-perp.fr (consulté le )
  53. ↑ E. Choisnel, p. 401.
  54. ↑ Cf site de l'ordre de la Libération

Voir aussi

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Articles connexes

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Liens externes

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Sources primaires imprimées

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Bibliographie

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Impulsion et gouvernement
France libre
Résistance intérieure
Libération
Hommages
Assemblée consultative provisoire
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XVIe législature de la IIIe République française
Legislatures Françaises
Ire Assemblée constituante (1945)
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