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Réseau Natura 2000

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Logo de Natura 2000.
Logo de Natura 2000.

Le réseau Natura 2000 rassemble des aires protégées créées par les États membres de l'Union européenne sur la base d'une liste d'habitats et d'espèces menacés, définies par les deux directives européennes Oiseaux et Habitats, Faune, Flore.

La constitution du réseau Natura 2000 a pour objectif de maintenir la biodiversité, tout en tenant compte des exigences économiques, sociales, culturelles et régionales dans une logique de développement durable, et sachant que la conservation d'aires protégées et de la biodiversité présente également un intérêt économique à long terme[1].

La volonté de mettre en place un réseau européen de sites naturels répondait à un constat : conserver la biodiversité n'est possible qu'en prenant en compte les besoins des populations animales et végétales, qui ne connaissent en effet pas les frontières administratives entre États. Ces derniers sont chargés de mettre en place le réseau Natura 2000 subsidiairement aux échelles locales. La cartographie du réseau est consultable en ligne[2].

Le réseau de sites terrestres a été complété en 2008, puis en 2010, par un ensemble de sites maritimes, grâce à la démarche de l'Europe « Natura 2000 en mer ». Mi-2010, sur les 2 500 sites en cours de désignation « Natura 2000 », seulement cinquante étaient marins[3]. Début 2011, le réseau était finalement étendu de près de 27 000 km2 (principalement grâce à la République tchèque, au Danemark, à la France, l'Espagne et la Pologne), enrichi de zones marines (plus de 17 500 km2), ce qui lui fait atteindre près de 18 % du territoire terrestre de l'Union européenne et plus de 130 000 km2 de ses mers et océans[4].

En 2019, Natura 2000 constituait le plus grand réseau d'aires protégées (terrestres et marines) au monde : les 27 758 sites qui le composent couvrent une superficie totale de 1 322 630 km2 (2017), soit 18,18 % de la surface terrestre et 9 % des domaines marins des vingt-sept pays de l'Union européenne (juillet 2018)[5].

Historique

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En 1976, la Commission européenne a émis une proposition de directive, qui a finalement été adoptée en 1979, visant à protéger les oiseaux sauvages. Elle enjoignait les neuf états-membres à établir des zones de protection spéciale (ZPS) considérant que la protection des oiseaux était une responsabilité transfrontalière nécessitant des actions conjointes.

En 1987, l'acte unique européen donne la compétence à l'Union européenne pour agir dans le domaine de l'environnement.

La directive habitats adoptée par les États membres de l'Union européenne le est à l'origine de la création de Natura 2000 à la même date, elle exige des États membres la désignation de zones spéciales de conservations (ZSC)[6],[7].

À terme, le réseau Natura 2000 doit être mis en place en application de la directive Oiseaux datant de 1979 (à l'origine de la création de ZPS des oiseaux) et de la Directive habitats datant de 1992 (à l'origine de la création de ZSC[6],[7],[8]).

Encore en cours de constitution, il doit permettre de réaliser les objectifs fixés par la Convention sur la diversité biologique, adoptée lors du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro en 1992.

La formation du réseau est initialement prévue pour l'an 2000 (d'où le chiffre 2000 accolé à Natura)[9], et les listes des sites de conservation complétées en juin 2004[10]. Les États membres de l'Union devaient sélectionner sur leur territoire les sites naturels qui devaient former le réseau, et fournir au plus tard en juin 1995 une liste nationale des sites soumis à la formation du réseau Natura 2000. En juin 1998 devait être achevée la seconde phase de constitution de Natura 2000, par la sélection définitive des sites d'importance communautaire (SIC), qui seraient ensuite intégrés au réseau Natura 2000 sous la désignation finale de ZSC. Toutefois, la désignation des sites a pris du retard dans de nombreux pays. Par exemple, le réseau de sites français n'a été validé qu'en 2007, après de nombreux échanges avec la Commission européenne et un contentieux pour « désignation insuffisante de sites au titre de la directive Habitats faune flore ». La Pologne a également été mise en garde en 2006 par la Commission européenne[11].

Dans un objectif de développer le réseau écologique paneuropéen en mer, à la suite du Conseil des ministres du , 76 nouveaux sites marins couvrant une surface de 24 000 km2 sur les trois façades maritimes, ont été ajoutés au réseau Natura 2000. Les arrêtés du de désignation de treize sites ont été publiés au Journal officiel du .

Une nouvelle extension concernant quinze États membres a eu lieu en 2010, ajoutant en 2010 « 739 sites » d'importance communautaire », dans six régions biogéographiques (régions alpine, atlantique, boréale, continentale, méditerranéenne et pannonienne). La Pologne a désigné 459 nouveaux sites (8 900 km2 de grands lacs et systèmes fluviaux, plaines alluviales et forêts). La République tchèque a apporté 229 sites (dont hêtraies et prairies d'intérêt pour la biodiversité). Des ajustements de délimitation de sites existants ont aussi été faits.

Début 2011, le réseau comprenait plus de 26 000 sites.

Fonctionnement du réseau

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Deux types de zones protégées

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Chronologie prévue.
Chronologie prévue et méthode de formation du réseau Natura 2000. Initialement prévue pour juin 2004, la désignation des sites a pris du retard. Par exemple, le réseau français n'a été validé qu'en 2007.
Pour plus de détails, voir les articles : Zone de protection spéciale et Zone spéciale de conservation.

La politique européenne pour mettre en place ce réseau s'appuie sur l'application des directives Oiseaux et habitats, adoptées respectivement en 1979 et 1992 pour donner aux États membres de l'Union européenne un cadre commun d'intervention en faveur de la préservation des espèces et des milieux naturels. C'est donc la réunion des deux directives qui doit permettre la création du réseau.

Deux types de sites interviennent dans le réseau Natura 2000 : les ZPS et les ZSC[N 1].

Zone de protection spéciale

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Flamands roses dans le parc Ses Salinas ZPS ES0000084, Ibiza, îles Baléares, Espagne

La directive Oiseaux de 1979 enjoint aux États membres de l'Union européenne de mettre en place des zones de protection spéciale (ZPS) sur les territoires les plus appropriés en nombre et en superficie afin d'assurer un bon état de conservation des espèces d'oiseaux menacées, vulnérables ou rares.

Les États sont libres dans leur méthodologie pour désigner des ZPS. Ces ZPS sont cependant validées par l'UE, sur la base de publications scientifiques, entre autres les inventaires de zones importantes pour la conservation des oiseaux produite par BirdLife International[12].

En France en particulier, le ministère de l'Écologie, a chargé en 1979, le muséum national d'histoire naturelle et la ligue pour la protection des oiseaux d'identifier les sites qui pourraient devenir des ZPS[13],[14].

Zone spéciale de conservation

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« Rivières des étages planitiaire à montagnard avec végétation du Ranunculion fluitantis et du Callitricho-Batrachion » habitat d'intérêt communautaire 3260, ici dans la Würmtal un affluent de la Rur, à Würselen, Allemagne.

Les zones spéciales de conservation (ZSC), instaurées par la directive habitats en 1992, ont pour objectif la conservation de sites écologiques présentant soit :

  • des habitats naturels ou semi-naturels d'intérêt communautaire, de par leur rareté, ou le rôle écologique primordial qu'ils jouent (dont la liste est établie par l'annexe I de la directive Habitats) ;
  • des espèces de faune et de flore d'intérêt communautaire, là aussi pour leur rareté, leur valeur symbolique, le rôle essentiel qu'ils tiennent dans l'écosystème (et dont la liste est établie en annexe II de la directive habitats).

La désignation des ZSC est plus longue que les ZPS. Chaque État commence à inventorier les sites potentiels sur son territoire. Il fait ensuite des propositions à la Commission européenne, sous la forme de pSIC (proposition de site d'importance communautaire, accompagné d'un FSD - formulaire standard de données[15]). Après approbation par la Commission, le pSIC est inscrit comme site d'intérêt communautaire pour l'Union européenne et est intégré au réseau Natura 2000. Un arrêté ministériel désigne ensuite le site comme ZSC, lorsque son document d'objectif est terminé et approuvé (voir ci-dessous).

Natura 2000 en mer

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Article détaillé : Natura 2000 en mer.
Dauphin commun à bec court nageant dans le site Natura 2000 GR4130001.

Chaque État membre ayant une façade littorale doit désigner un réseau cohérent et suffisant d'habitats naturels et d'espèces d’intérêt communautaire présents dans l’espace maritime, avant mi-2008. Pour les aider, la Commission européenne a publié un guide d’application de Natura 2000 en mer[N 2] précisant : les aspects juridique et politique (directive-cadre sur l'eau, politique maritime européenne, conventions régionales et internationales…) ; les définitions et recensement (par pays) des habitats et des espèces d’importance communautaire ; les éléments permettant de localiser, évaluer et de sélectionner des sites ; les mesures de gestion à y proposer et les liens avec la politique commune de la pêche. En France, les préfets ont en novembre 2007[16] lancé, sur des bases scientifiques, les procédures de désignation avec les directions régionales de l'Environnement et collectivités et acteurs de la mer, sur 96 secteurs considérés comme pertinents par le Muséum national d'histoire naturelle de Paris avec un triple objectif :

  1. retenir l’espace biologiquement nécessaire à la conservation des habitats et des espèces, en justifiant chaque site et en le considérant comme une « unité écologiquement fonctionnelle » ;
  2. envisager les unités de gestion pour un découpage cohérent des sites, en veillant au respect des exigences scientifiques, que chaque site représentera une unité de gestion, au regard des règles fixées par le code de l’environnement ;
  3. entourer la définition des périmètres des sites de toutes les expertises et de la concertation, dans le respect des exigences scientifiques fixées par les directives communautaires.

La gestion devant ensuite prendre en compte les exigences économiques, sociales, culturelles en jeu.

La Commission engage aussi les États membres à combler leurs lacunes scientifiques et encore améliorer la représentativité du réseau marin.

Gestion des sites

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Lithographie de l'aigle de Bonelli
L'aigle de Bonelli, inscrit à l'annexe I de la directive Oiseaux est protégé par la mise en place de plusieurs ZPS, notamment la ZPS des Basses Corbières, dans le département de l'Aude, en France. Un programme LIFE-nature vise à expérimenter des modes de gestion des milieux ouverts, à améliorer les populations d'espèces proies et à réduire les menaces sur cette espèce.

La directive habitats n'imposait pas de méthode particulière à employer pour la désignation des sites ou le type de gestion à employer ; chaque État membre pouvant employer les méthodes qu'il souhaitait. La réglementation varie ainsi selon les États :

  • stratégies d’achat de terres (Danemark, Pays-Bas) ;
  • plans de gestion imposant des travaux de restauration (Belgique en Wallonie) ;
  • plans de gestion réglementant la circulation pendant une période donnée (Belgique en Flandre) ;
  • gestion nécessitant l’utilisation de permis pour la réalisation de certaines activités (Finlande).

La plupart des pays essaient d’utiliser les mesures agroenvironnementales pour les activités agricoles dans le périmètre des sites Natura 2000, complété dans quelques pays par une approche contractuelle supplémentaire.

Seuls la France et le Royaume-Uni ont initialement développé des approches exclusivement contractuelles pour l’ensemble des activités présentes dans les périmètres, avec un certain retard et des faiblesses dans l'application de la directive. À partir de 2011, la France met en place des évaluations des incidences pour réguler les activités humaines potentiellement néfastes pour l'environnement.

La gestion peut être centralisée, comme dans certains pays du Nord de l'Europe, ou décentralisée, par exemple, en Allemagne la désignation et la gestion des sites sont confiées aux Länder, en Belgique aux régions. Dans le cas de la Suède, la gestion des sites est confiée aux communes[réf. souhaitée]. La Grèce quant à elle comptait en 2003, créer des entités privées, mais contrôlées par l'État pour gérer ses sites[17]. En France, la gestion des sites, initialement une compétence exclusive de l'État, a été progressivement transférée aux régions (et seulement partiellement)[18].

Financement de Natura 2000

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Logo du programme Life

Le texte de la directive habitats prévoit que la prise en charge et l'application des mesures de protection et de gestion des sites peut imposer une charge financière trop importante pour certains États (du simple fait de la répartition inégale des sites d'importance communautaire au sein de l'Union européenne). Le cas échéant, un cofinancement peut être prévu entre les États membres et la Communauté.

D'une façon générale, le financement des sites Natura 2000 et des contrats passés avec les utilisateurs peut être assuré par une ou plusieurs sources. Dans le cas français, il peut s'agir des fonds nationaux de gestion des espaces naturels, des fonds propres à Natura 2000 inscrits dans le cadre des contrats de projets État-région, du fonds européen agricole pour le développement rural, des fonds Life. Ce dernier est d'ailleurs majoritairement consacré aux projets intéressant les sites Natura 2000 et a ainsi permis de mettre en place la reproduction en captivité du lézard géant de La Gomera[19] (Gallotia bravoana) que l'on croyait disparu, la protection en Hongrie des habitats de la vipère d'Orsini hongroise[20], la protection et la restauration de prairies et zones humides dans les Alpes autrichiennes, la rédaction des plans de gestion Natura 2000 de très nombreux sites, etc.

L'Union européenne encourage les partenariats entre le public et les entreprises et attribue des prix dénommés « Partenaire de Natura 2000 » (Natura 2000 Partner Reward Scheme) pour la gestion en partenariat du réseau Natura 2000 et la communication sur ce réseau. La Commission a proposé de créer une plate-forme européenne d'appui technique sur le thème entreprises et biodiversité[21].

Évaluation quantitative et qualitative du réseau

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Pour connaître les habitats naturels et les espèces susceptibles de faire partie du réseau Natura 2000, voir les articles : directive Habitats et directive Oiseaux.

Sur le plan qualitatif

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Chaque État membre doit maintenir ou restaurer un état de conservation favorable pour certaines espèces et habitats (dits d'intérêt européen) afin de contribuer au maintien de la biodiversité, lequel est nécessaire au bon état écologique par exemple demandé par la directive-cadre sur l'eau. Une évaluation est requise par la directive[22] tous les six ans, incluant :

  • une évaluation de la contribution du réseau Natura 2000 à l'atteinte d'un état de conservation favorable pour les habitats et espèces d’intérêt communautaire ;
  • une évaluation de la contribution de Natura 2000 au maintien de la biodiversité (via la conservation des habitats naturels et des espèces sauvages) ;
  • une évaluation de la contribution du réseau Natura 2000 à la conservation de la biodiversité en général.

Les paramètres utilisés pour le calcul de cet « état de conservation » sont :

  • pour un habitat : son aire de répartition naturelle, la surface recouverte par l'habitat, la structure et les fonctionnalités spécifiques de l'habitat, dont les espèces typiques, les perspectives futures qui lui sont associées ;
  • pour une espèce : son aire de répartition naturelle, l'état de sa population, l'état de son habitat (habitat d'espèce), les perspectives futures qui lui sont associées.

Ce premier état des lieux s'est fait dans un cadre méthodologique commun pour tous les États membres[23],[24].

En 2009, le « bon état de conservation » (tout comme le bon état écologique visé par la directive-cadre sur l'eau) n'est pas atteint pour de nombreux milieux, dont en France[25].

En 2020, la fin du plan stratégique 2011-2020 de la Convention sur la diversité biologique est l'occasion pour l'Union européenne de redéfinir un cadre stratégique global. L’efficacité de la gestion des aires protégées en Europe a besoin d'être améliorée. La nouvelle stratégie pour 2030 s'engage à gérer toutes les aires protégées, définir des objectifs et mesures de conservation claires, afin de surveiller l'évolution. L'application des directives Oiseaux et habitats est essentielle[26].

Sur le plan quantitatif

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En 2006 (1re évaluation), dix nouveaux États membres avaient soumis leurs propositions de sites pour le réseau Natura 2000, certains pour une grande superficie (près de 30 % de la superficie de la Slovénie sont proposés en ZSC[27]).

En juin 2007, l'Union européenne comptait 4 617 ZPS, pour une superficie de 454 723 km2, et 20 862 ZSC d'une superficie totale de 560 445 km2. Mais de nombreux sites ont été désignés, dans leur totalité ou en partie, selon les deux directives. On ne peut donc pas additionner ces surfaces pour obtenir un chiffre global pour l'ensemble du réseau Natura 2000.

En décembre 2018, l'Union européenne comptait 5 646 zones de protection spéciale (ZPS) pour les oiseaux sur une superficie de 843 245 km2, et 24 191 zones spéciales de conservation (ZSC) (dont les pSIC, SIC) pour les habitats et les espèces sur une superficie totale de 1 051 569 km2, ce qui représente 18 % de la surface terrestre et marine du territoire de l'Union européenne[28].


Drapeau de l'Allemagne Allemagne

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Blies, Allemagne

Le réseau de sites Natura 2000 en Allemagne est très riche, mais est aussi plus fragmenté que le réseau français.

En décembre 2018, l'Allemagne comptait 5 200 sites dont[28] :

La superficie totale est de 80 816 km2, ce qui représente 15,5 % de la surface terrestre et marine du territoire de l'Allemagne.

Drapeau de l'Autriche Autriche

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Grandes Outardes à Andau en Autriche dans le site Natura 2000 de Wassen-Hansag.

En décembre 2018, l'Autriche comptait 350 sites dont :

La superficie totale est de 12 874 km2, ce qui représente 15,4 % de la surface terrestre du territoire de l'Autriche[29].

Drapeau de la Belgique Belgique

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Réserve de Blankaart, dans la vallée de l'Yser.
Article détaillé : Natura 2000 en Belgique.

En décembre 2018, la Belgique comptait 310 sites dont :

La superficie totale est de 5 163 km2, ce qui représente 12,7 % de la surface terrestre et marine du territoire de la Belgique[29].

Drapeau de la Bulgarie Bulgarie

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Rollier d'Europe dans le site Natura 2000 "Most Arda"[30], dans les Rhodopes orientaux, Bulgarie.

En décembre 2018, la Bulgarie comptait 339 sites dont :

La superficie totale est de 41 048 km2, ce qui représente 34,5 % de la surface terrestre et marine du territoire de la Bulgarie[29].

Drapeau de la Croatie Croatie

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La rivière Jadova, Lika.

En décembre 2018, la Croatie comptait 779 sites dont :

La superficie totale est de 25 690 km2, ce qui représente 36,6 % de la surface terrestre et marine du territoire de la Croatie[29].

Drapeau de Chypre Chypre

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Lac salé de Spyros, derrière l'aéroport international de Larnaca.

En décembre 2018, Chypre comptait 64 sites dont :

La superficie totale est de 1 785 km2, ce qui représente 28,8 % de la surface terrestre et marine du territoire de Chypre[29].

Drapeau du Danemark Danemark

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Roselière le long de la rive du lac Arresø.

En décembre 2018, le Danemark comptait 384 sites dont :

La superficie totale est de 22 664 km2, ce qui représente 8,4 % de la surface terrestre et marine du territoire du Danemark[29].

Drapeau de l'Espagne Espagne

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Article détaillé : Aires protégées en Espagne#Réseau Natura 2000.
Serra de Tossals, Espagne

En décembre 2018, l'Espagne comptait 1 863 sites dont :

La superficie totale est de 222 420 km2, ce qui représente 27,3 % de la surface terrestre et marine du territoire de l'Espagne[29].

Drapeau de l'Estonie Estonie

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Paluküla Hiiemägi (et), site naturel sacré et Natura 2000, en 2009

En décembre 2018, l'Estonie comptait 567 sites dont :

La superficie totale est de 14 861 km2, ce qui représente 17,9 % de la surface terrestre et marine du territoire de l'Estonie[29].

Drapeau de la Finlande Finlande

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Baie de Laajalahti.
Article détaillé : Liste des sites Natura 2000 de Finlande.

En décembre 2018, la Finlande comptait 1 866 sites dont :

La superficie totale est de 50 636 km2, ce qui représente 12,6 % de la surface terrestre et marine du territoire de la Finlande[29].

Drapeau de la France France

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Article détaillé : Natura 2000 en France.
Marais poitevin, France

En décembre 2018, le réseau Natura 2000 compte en France 1 779 sites dont 212 sites marins, comprenant :

La superficie totale est de 200 364 km², ce qui représente 12,9 % de la surface terrestre et marine du territoire de la France[28].

Drapeau de la Grèce Grèce

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Île de Día.

En décembre 2018, la Grèce comptait 446 sites dont :

La superficie totale est de 58 778 km2, ce qui représente 27,3 % de la surface terrestre et marine du territoire de la Grèce[29].

Drapeau de la Hongrie Hongrie

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zone refuge pour oiseaux de Döröske

En décembre 2018, la Hongrie comptait 525 sites dont :

La superficie totale est de 19 949 km2, ce qui représente 21,4 % de la surface terrestre du territoire de la Hongrie[29].

Drapeau de l'Irlande Irlande

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Vue du lough Eske depuis le sud ouest.

En décembre 2018, l'Irlande comptait 604 sites dont :

La superficie totale est de 19 486 km2, ce qui représente 13,1 % de la surface terrestre et marine du territoire de l'Irlande[29].

Drapeau de l'Italie Italie

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Capo Testa, Italie

En décembre 2018, l'Italie comptait 2 613 sites dont :

La superficie totale est de 64 124 km2, ce qui représente 19 % de la surface terrestre et marine du territoire de l'Italie[29].

Drapeau de la Lettonie Lettonie

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Parc national de la Gauja, classé Natura 2000, à l'instar des autres parcs nationaux du pays.

En décembre 2018, la Lettonie comptait 333 sites dont :

La superficie totale est de 11 834 km2, ce qui représente 11,5 % de la surface terrestre et marine du territoire de la Lettonie[29].

Drapeau de la Lituanie Lituanie

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zone humide (roselière) de Labanoras.

En décembre 2018, la Lituanie comptait 556 sites dont :

La superficie totale est de 9 649 km2, ce qui représente 12,4 % de la surface terrestre et marine du territoire de la Lituanie[29].

Drapeau du Luxembourg Luxembourg

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Grünewald
Article détaillé : Liste des sites Natura 2000 du Luxembourg.

En décembre 2018, le Luxembourg comptait 66 sites dont :

La superficie totale est de 702 km2, ce qui représente 27 % de la surface terrestre du territoire du Luxembourg[29].

Drapeau de Malte Malte

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Filfla et Filfoletta
Article détaillé : Liste des sites Natura 2000 de Malte.

En décembre 2018, Malte comptait 52 sites dont :

La superficie totale est de 4 183 km2, ce qui représente 13,3 % de la surface terrestre (316 km2) et marine du territoire de Malte[29].

Drapeau des Pays-Bas Pays-Bas

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Parc national Drents-Friese Wold
Article détaillé : Liste des sites Natura 2000 aux Pays-Bas.

En décembre 2018, les Pays-Bas comptait 196 sites dont :

La superficie totale est de 20 605 km2, ce qui représente 13,3 % de la surface terrestre et marine du territoire des Pays-Bas[29].

Drapeau de la Pologne Pologne

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Lac Gopło (en) protégé par un parc paysager, une réserve naturelle et site Natura 2000
Article détaillé : Aires protégées de Pologne#Zones du réseau Natura 2000.

En décembre 2018, la Pologne comptait 987 sites dont :

La superficie totale est de 68 401 km2, ce qui représente 19,6 % de la surface terrestre et marine du territoire de la Pologne[29].

Drapeau du Portugal Portugal

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Ponta dos Rosais, aux Açores.

En décembre 2018, le Portugal comptait 166 sites dont :

La superficie totale est de 57 062 km2, ce qui représente 20,7 % de la surface terrestre et marine du territoire du Portugal[29].

Drapeau de la Tchéquie République tchèque

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La Jizera.

En décembre 2018, la République tchèque comptait 1 153 sites dont :

Drapeau de la Roumanie Roumanie

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Munții Maramureșului

En décembre 2018, la Roumanie comptait 606 sites dont :

Drapeau du Royaume-Uni Royaume-Uni

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Tourbière bombée de Cors Fochno (en) au Pays de Galles.

En décembre 2018, le Royaume-Uni comptait 934 sites dont :

Le Royaume-Uni a quitté l'Union européenne, à la suite d'un processus (Brexit), débuté en 2016. Le pays ne soumets plus de rapports de l'état de conservation de ses sites depuis 2017.

Drapeau de la Slovaquie Slovaquie

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Couleurs d'automne à Súľovské skaly.

En décembre 2018, la Slovaquie comptait 683 sites dont :

Drapeau de la Slovénie Slovénie

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Pâturage ovin dans les Alpes kamniques.

En décembre 2018, la Slovénie comptait 355 sites dont :

Drapeau de la Suède Suède

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observatoire dans Mossaträsk Stormyran

En décembre 2018, la Suède comptait 4 087 sites dont :

Natura 2000 et les nouveaux États membres

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Photo de la vallée de Planica.
Les nouveaux États membres de l'Union européenne recèlent encore des trésors de naturalité (ici, vallée de Planica, dans le parc national du Triglav, Slovénie).

L'entrée dans l'Union européenne des nouveaux États membres (dix nouveaux États en 2004, plus la Bulgarie et la Roumanie en 2007 et la Croatie en 2013), a provoqué la nécessaire mise à jour des habitats naturels et des espèces animales et végétales qui pouvaient bénéficier de l'inscription à Natura 2000. En effet, les nouveaux membres d'Europe centrale et orientale recèlent des espèces et des habitats naturels qui, en Europe de l’Ouest, n'existent naturellement pas, sont réduits à de faibles surfaces ou ont parfois disparu.

Photo d'un bison d'Europe.
Avec l'élargissement de l'Union européenne, le bison d'Europe fait désormais partie du patrimoine naturel européen à protéger (Parc national de Bialowieza, Pologne).

Cette mise à jour a surtout consisté à actualiser les annexes des directives. Dans la directive habitats, de nouveaux habitats naturels sont inscrits à l'annexe I (habitats dits « d'intérêt communautaire »), comme les forêts calcicoles de pins sylvestres des Carpates occidentales, forêts de Cedrus brevifolia, etc.[31]. De nouvelles espèces animales et végétales ont été inscrites à la directive ou ont vu leur statut modifié, comme le bison d'Europe, la tortue verte Chelonia mydas, la chauve-souris Rousettus aegyptiacus, le protée anguillard, plusieurs espèces de coléoptères et de papillons tel le cuivré de la bistorte (Lycaena helle), mais également de nombreuses espèces de plantes[31].

De nouvelles espèces d'oiseaux ont également été ajoutées aux annexes de la directive oiseaux, ou ont vu leur statut évoluer comme le faucon sacre (Falco cherrug), le gravelot à collier interrompu (Charadrius alexandrinus), la mouette pygmée (Larus minutus), etc.

En ce qui concerne les grands carnivores par exemple, des dérogations ont été demandées par les nouveaux États membres[32], du fait des fortes populations que certains pays possèdent encore. La Roumanie par exemple, comptait en 2005 près de 6 900 ours bruns sur son territoire, dans la chaîne montagneuse des Carpates. En Lituanie, les loups sont encore chassés comme gibier, dans le respect de certains quotas et durant une période précise de l'année, du fait des fortes populations dans le pays. Le pays a donc obtenu une dérogation géographique pour les annexes II et IV de la directive Habitats, ce qui lui permet de ne pas désigner de nouvelles zones spéciales de conservation pour le loup (tant que l'état de conservation des populations lituaniennes reste bon néanmoins).

Polémique autour de Natura 2000

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Article détaillé : Application de la directive habitats.

La directive Habitats, puis le réseau Natura 2000 ont été accueillis par de vives critiques de la part de nombreuses personnes ou lobbies dans plusieurs des États membres de l'Union européenne, dont la France[33],[34]. La méfiance, voire le rejet des politiques européennes, de la part de certaines catégories d'acteurs refait périodiquement surface, notamment sur des sujets « sensibles » de conservation de la nature, comme le retour ou la réintroduction de grandes espèces de carnivores : ours brun, loup, lynx.

En France, un long et vigoureux débat a été nécessaire avant que les préfets et le ministère de l'Environnement et de l'Agriculture puissent constituer le réseau Natura 2000 sur le terrain, en montrant notamment que Natura 2000 n'était pas une « mise sous cloche » ou une confiscation des terres, mais une possibilité de travailler positivement et en commun au développement durable des espaces naturels d'importance communautaire[N 3]. Des maires français disent s'être sentis obligés par les préfets de classer le territoire de leur commune pour entrer en conformité avec la directive Habitats, parfois pour de grandes surfaces du territoire communal[35].

Une étude basée sur 149 publications scientifiques couvrant la période 1998-2014[36] publiée en 2016 a porté sur les liens entre les aspects sociaux du réseau Natura 2000 et ses effets en matière de conservation de la nature. Elle a conclu que la gouvernance (complexe) de la biodiversité est étroitement liée aux processus sociaux et économiques et au comportement humain, et donc à l'appréciation que nous avons de ce qui pourrait améliorer la protection effective de la Nature. Les chercheurs ont cherché à identifier les lacunes en matière de connaissance, et à produire des recommandations pour améliorer la mise en œuvre du réseau. Ils estiment que Natura 2000 a montré être une initiative globalement réussie, mais encore améliorable : la participation des parties prenantes est encore trop limitée, la perception du réseau est trop négative et il existe un manque de considération du contexte local, notamment en raison de règles d'application manquant de souplesse. Ces trois éléments entravent l'efficacité du réseau, plus ou moins selon les États-Membres. Les auteurs recommandent donc d'augmenter la sensibilisation du public quant à l'importance de ce réseau, d'améliorer les capacités des autorités locales et les compensations pour les propriétaires privés[37] et d'explorer les effets de la participation sur la conservation de la nature. Ils constatent aussi un manque d'analyse de type coût-avantages.

Résultats

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Un mâle de Grande Outarde dans la steppe de Dévaványa[38], en Hongrie, classée Natura 2000. L'expansion des cultures irrigées dans les steppes hongroises, sous l'influence de la politique agricole commune, a fait drastiquement diminuer la population nicheuse de Grande Outarde[39].

En 2013, le réseau natura 2000 recouvrait relativement bien les aires de répartition des espèces menacées (oiseaux mammifères et reptiles)[40].

Selon une étude de 2023, la directive habitats a permis d'améliorer le suivi des espèces, mais n'a pas atteint son objectif de protection, la tendance à la réduction des aires de répartition des espèces d'intérêt communautaire s'est aggravée en Europe centrale[41].

Cependant, une autre étude menée en 2019, montre que si la part des milieux artificiels a augmentée d'environ 21 % entre 1990 et 2012, dans les sites Natura 2000 la tendance à l'augmentation de l'artificialisation des terres a été stoppée depuis la mise en place du réseau Natura 2000 (c'est à dire sur la période 2006-2012)[42]. La situation est contrastée en fonction des pays et des milieux. Par exemple les steppes agricoles, un habitat particulièrement important pour les oiseaux, se réduit à la fois à l'extérieur et à l'intérieur des sites Natura 2000, même si la perte est plus lente dans le réseau Natura 2000. En étudiant seulement 21 zones de protection spéciale dans la péninsule Ibérique, Gameiron et ses collègues, ont estimés que la surface de steppe agricole perdue aurait pu hébergé 500 Grandes Outardes[43].

Le réseau Natura 2000 échoue à protéger les oiseaux des milieux agricoles méditerranéens, comme le montre l'exemple du site « Estepas cerealistas de los ríos Jarama y Henares », en Espagne, car la politique agricole commune a un effet extrêmement négative sur ces milieux[44].

Notes

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  1. ↑ Parallèlement à la désignation des sites qui se fait normalement par chacun des États membres, la Commission européenne peut, si elle constate qu'un site potentiel n'est pas placé dans le réseau Natura 2000 par un État, entamer une procédure de concertation bilatérale avec ledit État afin de classer éventuellement ce site (Article 5(1) de la directive Habitats).
  2. ↑ En anglais.
  3. ↑ « Plus de dix ans après son adoption, force est de constater, qu'au sein des États membres, comme en France, Natura 2000 soulève encore beaucoup d'interrogations, suscite de fortes appréhensions voire des positions de refus émanant des acteurs et des gestionnaires locaux, même si une dynamique de mise en œuvre est perceptible » commentait Le Grand en 2003(Le Grand 2003).

Sources

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Références

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  1. ↑ Maresca et al. 2008
  2. ↑ Visionneuse Natura 2000
  3. ↑ Conférence Reverse - 25 juin 2010
  4. ↑ Communiqué de presse de la Commission - janvier 2011
  5. ↑ Le réseau Natura 2000 dépasse l'objectif de 17 % du domaine terrestre, et doit à terme atteindre 10 % d’aires protégées marines. Cf. Agence française pour la biodiversité, « Bilan de la stratégie nationale de création et de gestion des aires marines protégées 2012-2020 », octobre 2019, p. 199
  6. ↑ a et b « Natura 2000 », Commission européenne - Environnement,‎ (lire en ligne [PDF])
  7. ↑ a et b « Le réseau européen Natura 2000 fête ses 20 ans », Actu-Environnement,‎ (lire en ligne, consulté le )
  8. ↑ « Natura 2000 - Les objectifs d'un réseau européen ambitieux », sur inpn.mnhn.fr (consulté le )
  9. ↑ (en) Integrating Biodiversity : A European Community Strategy for Action, Office for Official Publ. of the European Communities, , p. 1.
  10. ↑ Source : Lettre Natura 2000 no 1, publiée par l'Union européenne, mai 1996[PDF][lire en ligne].
  11. ↑ (en-GB) « EU warns Poland over environment », BBC News,‎ (lire en ligne [stm], consulté le )
  12. ↑ « Le réseau Natura 2000 : La situation en Europe », sur inpn.mnhn.fr (consulté le )
  13. ↑ « Vers un réseau Natura 2000 cohérent », sur lpo.fr (consulté le )
  14. ↑ « Les ZICO (Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux) », sur loiret.gouv.fr (consulté le )
  15. ↑ Paul Rouveyrol et al., « Guide méthodologique de Saisie des Formulaires Standards de Données des sites Natura 2000 », sur spn.mnhn.fr, (consulté le )
  16. ↑ Circulaire du adressée aux préfets.
  17. ↑ Aulong 2003
  18. ↑ Région Bourgogne-Franche-Comté, « Dispositif Natura 2000 » [PDF]
  19. ↑ (es) Gobierno de Canarias, « Lagarto de la Gomera » (consulté le ).
  20. ↑ (en) Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület, « Rákosi vipera védelmi program » (consulté le ).
  21. ↑ Communication : Évaluation à mi-parcours de la mise en œuvre du plan d'action communautaire en faveur de la diversité biologique (page 13/15).
  22. ↑ Articles 9 et 17 de la directive Habitats
  23. ↑ « Assessment, monitoring and reporting of conservation status — Preparing the 2001-2006 report under Article 17 of the Habitats Directive ». Note au comité « Habitats », DG Environnement, Bruxelles, le .
  24. ↑ «Assessment, monitoring and reporting under Article 17 of the Habitats Directive: Explanatory Notes & Guidelines», octobre 2006.
  25. ↑ Bensettiti et Trouvilliez 2009
  26. ↑ (en) « Management effectiveness in the EU's Natura 2000 network of protected areas — European Environment Agency », sur eea.europa.eu (consulté le )
  27. ↑ [PDF] lettre Natura 2000 no 20, Union européenne, mai 2006.
  28. ↑ a b et c (en) « Natura 2000 Barometer », sur European Environment Agency (consulté le )
  29. ↑ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y et z (en) « Natura 2000 Barometer », sur European Environment Agency (consulté le ).
  30. ↑ ZPS BG0002071
  31. ↑ a et b [PDF][(en) Liste exhaustive disponible en ligne].
  32. ↑ Source : lettre Natura 2000 n° 21, publiée par l'Union européenne, mai 2007[PDF][lire en ligne].
  33. ↑ Deverre et al. 2007
  34. ↑ Pinton et al. 2007
  35. ↑ Une lettre adressée au ministre de la Fonction publique, de la Réforme de l'État et de l'Aménagement du territoire parle du sentiment de certains maires de France d'être « convertis en gardiens de musée ou plutôt de zoo ».
  36. ↑ Blicharska M., Orlikowska E.H, Roberge J & Grodzinska-Jurczak M (2016) Contribution of social science to large scale biodiversity conservation: A review of research about the Natura 2000 network. Biological Conservation 199:110–122. DOI: 10.1016/j.biocon.2016.05.007.
  37. ↑ [PDF] Natura 2000 conservation: how can social-science research enhance conservation outcomes?
  38. ↑ « Ecseg Pusztas of Dévaványa », sur datazone.birdlife.org (consulté le )
  39. ↑ Péter Spakovszky et Rainer Raab, « Impact of agriculture irrigation on the habitat structure and use by Great Bustards (Otis tarda) in a Natura 2000 site », Ornis Hungarica, no 28(2),‎ (lire en ligne)
  40. ↑ Audrey Trochet et Dirk S. Schmeller, « Effectiveness of the Natura 2000 network to cover threatened species », Nature conservation, no 4,‎ (lire en ligne)
  41. ↑ Eva Katharina Engelhardt, Diana E. Bowler et Christian Hof, « European Habitats Directive has fostered monitoring but not prevented species declines », Conservation letters, no e12948,‎ (DOI 10.1111/conl.12948, lire en ligne)
  42. ↑ Marta Kubacka et Łukasz Smaga, « Effectiveness of Natura 2000 areas for environmental protection in 21 European countries », Regional Environmental Change, no 19,‎ , p. 2079–2088 (lire en ligne)
  43. ↑ João Gameiro, João Paulo Silva, Aldina M.A. Franco et Jorge M.Palmeirim, « Effectiveness of the European Natura 2000 network at protecting Western Europe’s agro-steppes », Biological conservation, no 248,‎ (lire en ligne)
  44. ↑ « Failure of EU Biodiversity Strategy in Mediterranean farmland protected areas », Journal for Nature Conservation, no 42,‎ (file:///home/tv/T%C3%A9l%C3%A9chargements/Failure%20of%20EU%20Biodiversity%20Strategy%20in%20Mediterranean%20farmland%20protected.pdf [PDF])

Bibliographie

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Consultez la bibliographie sur l'Union européenne

Documents officiels

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Ouvrages et articles

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  • B. Maresca, G. Poquet, M. Ranvier, P. Temple, F. Benevise, G. Dubois, J. Raoul-Duval et A.-L. Ughetto, Évaluation économique et institutionnelle du programme Natura 2000 en France, Centre de recherche pour l’étude et l’observation des conditions de vie, (lire en ligne)
  • B. Maresca, G. Poquet, M. Ranvier et A. Dujin, Évaluation économique et institutionnelle du programme Natura 2000 en France, Centre de recherche pour l’étude et l’observation des conditions de vie, (lire en ligne)
  • F. Bensettiti et J. Trouvilliez, Rapport synthétique des résultats de la France sur l'état de conservation des habitats et des espèces conformément à l'article 17 de la directive habitats, Paris, , 48 p. (lire en ligne)
  • Stéphanie Aulong, Directive Habitats et la mise en œuvre du réseau Natura 2000 en Europe : analyse comparative, Station biologique de La Tour du Valat,
  • « EU warns Poland over environment », BBC News,‎ (lire en ligne)
  • C. Deverre, A. Fortier, P. Alphandéry et C. Lefebvre, « Les scènes locales de la biodiversité : la construction du réseau Natura 2000 en France », INRA Sciences Sociales,‎ (lire en ligne)
  • F. Pinton et al., La construction du réseau Natura 2000 en France, Paris, La Documentation française, 254 p. (lire en ligne)
  • La Biodiversité : un enjeu environnemental et économique pour les territoires : Synthèse de la Conférence Reverse, Bordeaux, (lire en ligne)
  • (en) Emeline Hily, Serge Garcia, Anne Stenger et Gengyang Tu, « Assessing the cost-effectiveness of a biodiversity conservation policy: A bio-econometric analysis of Natura 2000 contracts in forest », Ecological Economics, vol. 119,‎ , p. 197-208
  • Jean-François Le Grand, Mise en œuvre de la directive 92/43/CEE du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages : Rapport d'information n° 23, (lire en ligne)

Sites internet

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Compléments

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Documentation

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Articles connexes

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Liens externes

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